地方破局的户籍改革有待国家支撑 - 企业社会责任论坛

据《中国青年报》报道，受国家发改委的委托，国务院发展研究中心最近完成了一项人口管理政策的研究。其中，在户籍方面提出了渐进式的改革思路。即，在保持户籍制度平稳的同时，剥离附加在户籍上的社会福利和公民权利，形成梯次，而流动人口可以根据相应条件获得其中的一项或几项，比如子女平等受教育权、社保和医疗保险等，直至能得到城市永久居住权。

这一户籍改革的政策建议兼顾了各地在实施居住证制度的实验，起点是对居住证试点的褒扬，并着意将居住证制度扩大化。就像本报社论早前论述的，类似的思路是在保证居住证管理功能的前提下，充实其所承载的权利与福利，而并非要断然取消户籍制度。该项研究希望用调和的手段推动户籍改革，设想出一条中间路径，力求先做起来再说。

改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。其实，居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。北京的流动人口子女可就近入读公办学校就是一个例证，昭示了居住证制度的正确方向。当然，将学籍与户籍分离，考生在居住地参加高考，还有待政府勇敢破局。

城市给予流动人口的福利与服务还不够，与后者的贡献很不相称。强化居住证改革，就是要弥合流动人口与城市的双重割裂：一是公民权利与户籍限制的分割，二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质的新障碍。

将公民与户籍捆绑在一起，已被证明无法适应人口流动的现实与趋势。有两种观念仍需破除，最强烈的莫过于将居住证与治安管制对立起来，还有就是城市财政吝啬地对待居住证的支出所需。这两种对居住证的消极观点普遍见于许多部门和官员。某些城市对非户籍居民的许诺言行不一，不落实社保和教育权等规划，居住证制度仅仅被用来填充户籍管理的空白，与改革南辕北辙。

相较于有效展开居住证制度的要件，绝大多数城市都没有准备好。这不仅仅属于观念上的更新，还涉及到人口管理的新型能力，尤其是需要城市公共财政相应调整，配置和投放要能紧跟改革步伐。从户籍过渡到居住证，形式上的改变是容易的，但重要的是内在的配套改革能够托底。恰恰在这方面，地方政府的动力不足，亟待中央的政策推力。

居住证制度大多是出于地方的自发尝试，但一旦牵涉到跨地区的问题，简单也会变得复杂，非国家层面的安排不足以成事。例如考生在居住地参加高考，需要将录取指标的依据从户籍调整为居住地，可地方对此无能为力。仅就居住证制度而言，地方政府有了初步模式，国家政策就该因应要求跟进支撑，而现在就是时机。