我国5年室内公共场所禁烟承诺基本宣告失败 - 企业社会责任论坛

作为该公约的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。

看着护士将输液针头插入自己手背的静脉，老龙连眉头都没有皱一下。连日来进行的穿刺前的消炎治疗，已使平生从未住过院的他习惯了疼痛，不论是来自针头的刺痛，还是病情恶化时体内的隐隐作痛。这是去年12月29日。

作为一名行政办公人员，不论上班还是下班，老龙都是烟不离手，烟龄至今已有50多年。在上月初的一次体检中，老龙顺便做了胸肺部的X光片检查。但当拿到诊断书时，上面清晰的“肺癌”二字如当头一棒，令自诩身体硬朗的他，一时间回不了神。

除老龙外，宣武医院的胸外科病房内还住着40多名肺癌患者，其中九成都与吸烟有关，年龄最小的仅30多岁。虽然烟龄长短不同，年纪老幼有别，但他们入院后都做了一个相同的决定——戒烟。“这时候才明白，生命的意义远大于吸烟。”

据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。

中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示，烟草行业是政府财政收入的纳税大户，导致政府很难对其“下手”。为此，60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手，历时一年半对控烟与经济发展进行研究，结果发现，烟草流行是中国慢性病快速上升的主要危险因素，烟草业已成为最大的健康危害型产业。

该份名为《控烟与中国未来》的报告将于后天正式发布。报告显示，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额，而且在未来20年这种净效益还会增大”，杨功焕担忧不已。

报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万，占25%，“这是个非常可怕的数字，而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。

包括杨功焕、吴宜群等在内的控烟人士均认为，目前以工信部牵头的控烟履约小组已经严重制约了我国控烟工作的开展，当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去，“这样我国的控烟执行力才能有所体现，不然中国控烟就完了”。

对此，杨功焕等众多公共卫生专家等提出建议：首先，应把控烟纳入我国的“十二五”规划，制定国家级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署。同时，对烟草行业进行体制管理，实行政企分开。

《控烟与中国未来》报告认为，目前，以税控烟政策既能控烟又能增加政府的税收，控烟不会危害国家和地方经济，且因人群对烟草需求的变化需要一个较长的期限，中国的控烟在未来20年完全有机会进行转型。

“做公共卫生的人，是把自己的理想和希望放进去的，它(控烟)不只是个简单的专业工作”，杨功焕表示，中国控烟之路任重而道远，而此份报告不仅是控烟人士一次竭尽全力的努力，也是一块可用于检验政府是否会履行将健康危害型经济转为健康友好型经济的“试金石”。

世卫组织最新公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分，各项得分均为“倒数”。

中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”，杨功焕说。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然地对抗《公约》”。

控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

时值向世卫组织递交“成绩表”之时，一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。

变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市；2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。

官方统计数字显示，我国每年吸烟导致的死亡人数约120万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和，目前，归因为吸烟导致的死亡比例已经由2000年的12%跃升至16%。利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。

按照《公约》规定，中国作为缔约方应两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%。

但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。

中国控烟协会常务理事支修益认为，高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源，“如果将烂脚、烂肺、阳痿等令人触目惊心的吸烟危害图片印上烟盒，高价礼品烟自然就没有了市场”。

与许多工薪阶层一样，戒烟前的老龙是舍不得买贵烟的，常抽的都是不足10元的廉价烟，“每天要抽一包多，贵的哪里抽得起”，即使这样，每月买烟的四五百元的固定开销也让他有点吃不消。

低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。

中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间，纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝路在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。

杨功焕表示，2009年，中国在批发环节加征了5%的从价税，同时，将甲乙两类卷烟产品的烟草税也分别上调至56%和36%，却未导致烟草消费量的下降，反而使有些烟草品种的销量还有扩大的趋势。

“虽然税收看似提高了，但真正涨价烟的数量非常有限”。杨功焕指出，只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控烟。

——“我国每年吸烟导致的死亡人数约120万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和”，一组组恐怖的数字总是只让极少数人不寒而栗，让绝大多数人无所畏惧。

—— 一八三九六月三，则徐销烟虎门滩。多少年来，禁烟之路难乎其难！五年前签署的《烟草控制框架公约》又无法履行，这又何尝不是共和国禁烟之痛呢？

尼古丁是一种难闻、味苦、无色透明的油质液体，挥发性强，在空气中极易氧化成暗灰色，能迅速溶于水及酒精中，通过口鼻支气管粘膜很容易被机体吸收。粘在皮肤表面的尼古丁亦可被吸收渗入体内。一支香烟所含的尼古丁可毒死一只小白鼠，20支香烟中的尼古丁可毒死一头牛。人的致死量是50~70毫克，相当于20~25支香烟的尼古丁的含量。如果将一支雪茄烟或三支香烟的尼古丁注入人的静脉内3~5分钟即可死亡。烟草不但对高等动物有害，对低等动物也有害，因此也是农业杀虫剂的主要成份。所以说：“毒蛇不咬烟鬼”，因为它们闻到吸烟所挥发出来的苦臭味，就避而高飞远走。同样道理被动吸烟者对烟臭味也有不适的感觉。

吸烟引起急性中毒死亡者，我国已早有发生，吸烟多了就醉倒在地，口吐黄水而死亡。为此崇祯皇帝曾下令禁烟。在国外也有报导：苏联有一名青年第一次吸烟，吸一支大雪茄烟后死去。英国一个长期吸烟的40岁的健康男子，因从事一项十分重要的工作；一夜吸了14支雪茄和40支香烟，早晨感到难受，经医生抢救无效死去。法国在一个俱乐部举行一次吸烟比赛，优胜者在他吸了60支纸烟，未来得及领奖即死去，其它参加比赛者都因生命垂危，到医院抢救。

那么为什么有些人吸烟量较大并不中毒呢？每日吸卷烟一盒（20支）以上的人很多，其中尼古丁含量大大超过人的致死量，但急性中毒死亡者却很少，原因是烟草中的部分尼古丁被烟雾中的毒物甲醛中和了，而且大多数不是连续吸烟，这些尼古丁是间断缓慢进入人体的。此外纸烟点燃后50%的尼古丁随烟雾扩散到空气中，5%随烟头被扔掉，25%被燃烧破坏，只有20%被机体吸收。而尼古丁在体内很快被解毒随尿排出。再加上长期吸烟者，体内对尼古丁产生耐受性，瘾癖性，而使人嗜烟如命。（搜狐健康论坛）

——瞧见了不？“毒蛇不咬烟鬼”呀，可见香烟之毒，毒如蛇蝎，哈哈。

以下是引用边城一刀在2011-01-04 16:27:18的发言：

偶本很少抽烟，失恋后开始抽了，现在准备戒了。

想想看，抽烟真没啥意西，吞进吐出的都是浮云。

以下是引用边城一刀在2011-01-04 21:35:08的发言：

只想轻轻的问一声，是谁发明了烟草？

目前人们普遍认为烟草最早源于美洲。考古发现，人类尚处于原始社会时，烟草就进入到美洲居民的生活中了。那时，人们在采集食物时，无意识地摘下一片植物叶子放在嘴里咀嚼，因其具有很强的刺激性，正好起到恢复体力和提神打劲的作用，于是便经常采来咀嚼，次数多了，便成为一种嗜好。

16世纪中叶烟草传入中国。开始传入的是晒晾烟，距今已有400多年的种植历史。1900年在台湾试种烤烟，自1910年后相继在山东、河南、安徽、辽宁等地试种烤烟成功，1937年～1940年开始在四川、贵州和云南试种，发展成为我国主产优质烟区。20世纪50年代引进香料烟，20世纪60年代引进白肋烟，分别在浙江新昌、湖北建始试种成功。黄花烟约在200年前由俄罗斯传入我国北部地区种植。

小时候，我外公是有自己种烟草的。地里头的、晒干的，我都有见过。倒是正在开花期的烟草我以前真没见过。没想到花儿跟罂粟一样也这么好看。

今天一个同学说自己肝脏出了问题，老说要完了，自我检讨说一喝酒一不注意饮食就会有问题。

平常我不算太排斥好烟好酒之人，唯希望当事人抽烟喝酒时尽量既不妨碍他人，也不伤害自己。

可是，因为有烟草，却设个烟草专卖局，不反烟不禁烟，还专卖专收钱呢。

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以下是引用边城一刀在2011-01-06 13:21:35的发言：
戒戒戒，我真戒

6日发布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》五年来，我国控烟政策履约得分仅为37.3分（百分制），离及格线相差甚远。

昨天上午，由中国疾控中心控烟办牵头形成的《控烟与中国未来》报告正式发布。该报告的主编之一、中国疾控中心副主任、控烟办主任杨功焕教授称，报告使用10项指标，对烟草控制的5个关键政策的执行情况进行评价。结果表明，我国控烟履约执行十分不力，控烟五年效果微弱。

对此，2011年两会期间，全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫将再次就控烟问题递交提案。政企分开、促进立法仍然是呼吁主题。

报告指出，政企不分是我国控烟不力的根本原因，履约进程遭到了烟草行业的大力阻挠。

在我国，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是一套人马两块牌子。而工信部一方面是履约主导部门，同时又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身。

“利益集团的阻挠作用远远大过我们的推动作用”，中国政法大学法学院教授解志勇表示，推动国家立法禁烟的工作举步维艰。

他提到，《烟草控制框架公约》是一部国际性公约，不能直接约束地方政府，只有单独立法，将其转换为国内法，才能成为法律依据，具有约束力。

但《公约》生效以来，控烟法律法规的制定始终没有列入国家立法规划，2010年，60多位法律工作者、法学界学者专门组成控烟法律工作者联盟，推动这一进程。

解志勇称，以《公约》生效5年为时间节点，控烟立法工作全面告败。

关键词·二手烟关键词·戒烟帮助关键词。警示危害六成受访者工作场所有人吸烟

报告表明，超过六成的人称工作场所有人吸烟；即使在那些完全不准吸烟的场所，依然有25.5%的被调查者发现有人吸烟。

报告还通过问卷询问过去30天内到过政府机构、医院、学校、公共交通工具和餐厅等公共场所的被调查者，“是否注意到有人在室内吸烟”。

结果显示，到过上述公共场所的人，有超过七成的人都注意到有人吸烟。

对所有过去12个月看过医生的吸烟者和过去12个月内戒烟者，询问他们“看病时，医生是否询问他们的吸烟行为，并是否劝告他们戒烟”。结果六成的吸烟者就诊时，医生没有询问他们是否吸烟，将近七成的人没有得到戒烟建议。这表明医务人员并没有把劝诫患者戒烟作为医生必须承担的职责。

超过九成的戒烟者和尝试戒烟者称自己戒烟时没有得到任何援助，也未采用过任何戒烟方法，因此复吸的比例非常高。

调查结果表明，过去30天，近六成的人在媒体或公共场所注意到宣传吸烟危害或者鼓励戒烟的信息。

虽然超过八成的吸烟者在中国烟盒包装上看到了“吸烟有害健康”的健康警示，但其中超过六成的人并不会考虑戒烟，目前烟盒包装上健康警示语基本不能起到警示和教育作用。

关于烟草广告促销和赞助的途径和手段，调查显示，过去30天，有近两成的调查对象看到了烟草广告、促销和赞助活动。在烟草广告促销赞助手段上，直接广告的比例最大，有近八成，其次为促销和赞助广告。

注意到直接广告的人中，有近五成人称注意到通过电视传播的烟草广告，其次为路边的广告牌和商店的广告。年轻男性主要通过互联网注意到烟草广告。

调查结果显示，花钱购买卷烟的人占现在吸烟者的92.7%.计算每位吸烟者过去30天购买一盒卷烟的平均价，结果发现中国吸烟人群买每盒卷烟的价格呈偏态分布，最低为1元一盒，最高为200元一盒，但五成的人购买5元/盒或更低价位的卷烟。

杨功焕教授介绍，五成吸烟者购买每盒卷烟的价格为5元及以下，每百盒卷烟的花费占2009年人均国民生产总值的2% ，进一步证明了中国卷烟价格的调价空间还很大。

就中国控烟不力现状，记者采访了中国疾控中心副主任、控烟办主任杨功焕。

记者：有媒体提出了“中国失约”这一观点。在您看来，如果无法兑现履约承诺，对我国有什么影响？

杨功焕：作为一个负责任的大国，如果没有完成承诺的事情，必然影响其在国际社会的形象。3年前，在南非德班的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议上，中国代表团被与会非政府组织团体授予代表控烟不积极的“烟灰缸奖”。这已经为我们敲响了警钟，我们应该有紧迫感。

记者：有一种观点认为，烟草行业是利税大户，控烟不利于国家和地方经济发展。您如何看待控烟与经济之间的关系？

杨功焕：整个烟草行业除了每年上交巨额利税外，还能解决相当一部分人的就业问题。但由吸烟产生的医疗费用和吸烟导致的生产力损失正在逐年增加，而且增加幅度持续扩大。综合效益分析表明，烟草行业带来的净效益已是负值。如果只看到“纳税大户”和就业人员众多这些暂时的“好处”，看不到长远的、更大的危害，无异于饮鸩止渴。

我国是全球最大的烟草生产、消费国，现在烟民3亿以上，占全世界吸烟总人数的三分之一，其中，男性吸烟者人数为2.9亿，女性为1046万。5.4亿人受到二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数高达120万，比艾滋病、甲流等各种传染病加在一起的死亡人数还要多7倍。

2003年5月WHO第56届大会192个成员国一致通过《烟草控制框架公约》。我国于2003年11月正式签署该公约，经十届人大第17次会议批准，2006年在我国正式生效。

报告指出，以百分制评价我国对世界卫生组织《烟草控制框架公约》关键政策的执行情况，我国平均得分仅为37.3分。和其他国家相比，我国的履约情况处在100多个公约缔约国的最末几名。（本文来源：山东商报）

le_link1">工信部是中国烟草控制框架公约履约工作部级协调小组牵头单位。在昨日国新办举行的新闻发布会上，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任先生提高了声调，一字一句地表示，5年来，在国务院领导下，履约工作部际协调领导小组各部门通过完善履约机制，制定修订调整相关法规和政策。牵头单位工信部会同相关部门，加强吸烟危害宣传教育，认真履行了推动公共场所禁止吸烟、烟草制品包装标签管理、提高烟草价格税收和打击烟草制品非法贸易等《公约》规定义务。

le_link1">朱宏任指出，2008年1月和2011年1月履约工作部际协调领导小组分别完成了第一次和第二次国家履约报告。但我国烟控履约规划正在研究编制之中。

le_link1">在制定法规和政策方面，朱宏任列举了《公共场所卫生管理条例(修订)》、《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》以及《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，后者对健康警语面积、内容和轮换作出了具体规定。同时他还指出，2009年财政部、国家税务总局发布《关于调整烟产品消费税政策的通知》，调整了卷烟税收政策。

le_link1">1月6日由中国疾控中心发布的2010年《控烟与中国未来》报告指出，根据评估，我国控烟效果微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效与《烟草控制框架公约》要求差距巨大。

le_link1">根据报告，虽然我国政府和社会各界按照《公约》的要求开展了大量控烟履约工作，但烟草企业及其烟草相关利益集团同样实施了大量反控烟活动，例如否定吸烟危害健康的科学结论，歪曲宣称吸烟者的权利，采取降焦减害宣传策略误导公众，通过赞助和促销等活动变相进行烟草广告和营销等。

le_link1">控烟人士认为，目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。而在烟草产品包装上，中国离公约要求更是相去甚远。

le_link1">按照《公约》规定，缔约方两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息应是大而明确、醒目和清晰的，宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%，可采取或包括图片或象形图的形式。国外烟盒包装上多使用骷髅、烂肺等醒目的大图案。

le_link1">而朱宏任提到的《中华人民共和国境内卷烟包装标识和规定》，对香烟包装的要求仅仅是要有“吸烟有害健康”等警示语，对警示语字体要求是高度不得小于2毫米，颜色与底色有一定差异。

对此，控烟联合组织“新探”会同中国疾控中心控烟办公室曾指责该规定未要求烟盒明确传达“吸烟有害健康”的警示信息，并建议该规定应停止实施。全国政协委员严卫星也认为警语标识应是大而明确、醒目和清晰，并能明确传达健康风险的性质和严重程度。警示标识应采用词语和图片并用的形式，建议修改该规定。

针对提高卷烟税收的做法，控烟人士认为，这并没有实现“以价控烟”。虽然税收看似提高了，但真正涨价烟的数量非常有限，中国的烟价仍十分低廉。

——瞧瞧人家老外的香烟，大大方方地把要死要命的危害印制在烟盒正面醒目位置；而中国的呢，只见“吸烟有害健康”一行小字犹抱琵琶半遮面般害羞地躲在烟盒侧缝里，真是好玩......

le_link1">我国于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为第77个签约国。

le_link1">1月初，由国内外多个领域60多位专家学者参与完成的《控烟与中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，以百分制评价中国对世界卫生组织《烟草控制框架公约》关键政策的执行情况，中国平均得分仅为37.3分，中国总吸烟人数为3.56亿，与2002年比没有变化，中国烟控形势并不乐观。

le_link1">目前中国烟控履约工作部际协调领导小组由工信部牵头、8个部门组成。朱宏任表示，中国将积极推进烟控进程。“中国是烟草生产和消费大国，烟草控制和履约工作任务艰巨，并将是一个长期复杂的过程。”

le_link1">——要我说吧，种烟的农民是为了生计，产烟的工厂是为了收益，管烟的官府是为了利税，那抽烟的烟民又是为了啥？想必是为了扩大内需刺激消费自我陶醉......