国务院9大措施支持小型企业脱困

品质保证

据新华社电 国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。

会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。

金融政策措施

（一）加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。加强贷款监管和最终用户监测，确保用于小型微型企业正常的生产经营。

（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费。

（三）拓宽小型微型企业融资渠道。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善小型微型企业股权质押融资环境。

（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

（五）促进小金融机构改革与发展。强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。

（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。严格监管，禁止金融从业人员参与民间借贷。对小型微型企业的金融支持，要按照市场原则进行，减少行政干预。

财税政策措施

（一）加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。

（二）对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3％征收营业税的政策，延长至2015年底。

（三）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。

■背景新闻

中小企业发展面临重重关卡

成本关、用工关、汇率关、融资关、税负关……一位中小企业主感叹，现在中小企业发展真的很不容易，需要“过五关斩六将”。

首先是成本关。今年以来，原材料、劳动力、租金、资金等多项成本大幅上涨，中小企业在产业链中缺乏议价能力，无法通过定价转移成本，利润空间遭到压缩，处于亏损边缘。

第二关则是用人关。惠州市大正企业管理服务有限公司发展部副经理张鸿星说：“现在很难招到熟练掌握生产技术的蓝领工人，去一次招聘会多数时候一个人都招不到。”

由于人民币持续升值，外贸型中小企业仍然受到“汇率关”的冲击。珠三角地区有许多外贸出口型中小企业，其产品附加值低，利润较低，仅占销售收入的3％－5％。如果以美元计价的销售收入兑换成人民币，人民币出现较大比例升值，企业将很难盈利甚至亏损。

“原材料涨价对企业冲击比较大，再加上人民币升值压力，我们想提高出口价格。但是，欧洲的客户也因为市场不景气想跟我们削减定额。在这种情况下价格是不可能提起来的，只好自己消化。”张鸿星说。

与此同时，今年银行信贷增长有所放缓，社会流动性偏紧，企业面临“融资关”，融资成本上升。同时，企业受成本上升、资金周转速度减缓等因素影响，融资需求明显增多，小企业资金供需矛盾加剧。

此外，一些企业反映，地方税负偏重，“税负关”使企业难堪重负。广东社会科学院企业管理与决策科学研究所所长林平凡说，近年来中小企业的税费负担依然偏重，收费项目多达数十个。

一位不愿透露姓名的企业主说：“如果严格按照法律规定去征中小企业的税费，恐怕中小企业要死掉一大片。目前大多数中小企业采取的策略是逃税，如果对方不要发票我们就便宜一点出货。”

温家宝赴温州调研民间信贷情况

民间借贷资金链断裂、中小企业倒闭、企业老板“跑路”……近日，有关温州中小企业陷入困境的传闻不断。

10月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到浙江绍兴和温州，深入农村、社区、企业和市场，就经济运行情况进行调研。温家宝在企业主持召开三次座谈会，向企业负责人详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况。

温家宝强调，支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。一要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。二要明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。三要加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。四要切实防范金融风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。