改革开放三十年来,我们到底有哪些重大制度发生了根本性的变化?这些制度变化的原因是什么?我在追溯这个问题的时候就发现,改革开放三十年来,我们许多重大的制度变迁几乎都与农民工进城有关系。在很多地方,新的移民构成了对已有制度的挑战,促使我们对现在的制度进行改革。通过这些改革,可以整体性地推动社会进步。
主讲人:俞可平 中央编译局副局长、博士生导师
点 评:杨 阳 中国政法大学教授、研究生院副院长
主持人:李树忠 中国政法大学教授、法学院副院长
时间:5月7日(周五晚19:00)
地点:昌平校区 (大礼堂)
李树忠(中国政法大学教授、法学院副院长):
宪政的中国趋势是一个大型的公法论坛,有赖蔡定剑教授的努力与推动,进行的非常顺利,影响也很大。本期的宪政讲堂我们一共安排了五讲,今天的讲座是本期宪政讲堂的第二讲。今天有幸请来了著名政治学者、中央编译局副局长俞可平教授来作第二讲。俞教授受聘于国内多所重点院校,是政治学和哲学两个学科的博士生导师。俞教授是国家高层领导的智囊,对改革开放中很多政策的制定有非常重要的影响力。俞教授对政治发展、比较政治学和政治哲学有着比较独特的视角,在政治学界有重大影响。下面请俞教授开讲!
俞可平(中央编译局副局长、博士生导师):
同学们,晚上好!好几次都说要来政法大学,今天终于成行了,我很高兴!既然来做演讲,就要选一个大家都感兴趣的,无论是政界和学界都关心的问题。今天我讲的题目很严肃,因为这是一个沉重的话题:农民工进城与公民权利的变迁。这也是我去年研究的最重要的问题之一。农民工进城,我称之为新移民,新移民运动是与公民身份与制度变迁联系在一起的。
三农问题,这是困扰我们国家发展的大问题。改革开放以来,每一年的中共中央一号文件,都是关于农业、农村和农民问题,但是三农问题依然很严峻。农民工付出的劳动比城里人多,但得到却比较少。与之而来的管理问题、权利保障问题,确实给城市带来了很多问题。农民工本身的问题、权利的问题与社会管理的问题,给社会稳定带来挑战。
我之所以研究这样一个问题,还有另外一个原因。这些年来,对农民工问题的研究大部分是社会学家、法学家做的,政治学学者很少对农民工问题进行系统、深入的研究。我的研究正好弥补了这个缺憾。
一、改革开放以来的中国新移民运动
改革开放三十年来,我们到底有哪些重大制度发生了根本性的变化?这些制度变化的原因是什么?我在追溯这个问题的时候就发现,改革开放三十年来,我们许多重大的制度变迁几乎都与农民工进城有关系。在很多地方,新的移民构成了对已有制度的挑战,促使我们对现在的制度进行改革。通过这些改革,可以整体性地推动社会进步。
我认为,这些农民工进城完全可以称之为“新的移民”,不论是它对社会的影响、它的规模,都形成新的浪潮。而移民对中国历史、社会的发展产生过巨大的影响,几乎每一次大规模的移民都极大地影响了社会变迁。
很多人都知道浙江一带富甲天下,近代史上也是非常相似的。清末的洋务运动要搞开放,但是不愿意在核心地带开放,于是先在南部地区开放;后来开放了浙江、上海等地区,江浙两地的经济马上就起来了;上个世纪七十年代末的改革开放也是这样,先在广东搞特区,看到效果不错后,马上在内地开放,江浙和上海的经济很快又赶上来了。
其实还有一个现象,就是古时浙江绍兴和宁波两地士子中进士的比较多。现在两院院士中,这两地的人也是比较多的。这并不是说这两地的人比较聪明,我本人就是宁波人,这里的人不见得就非常聪明。我认为,这里面最大的原因就是移民。中国历史上最大的一次移民是南宋的建立,当时大约50万人南迁。北宋的都城建在汴京,即开封,后来南宋将首都建在浙江的临安,即杭州。移民过去的都是贵族、商人、士族,或者说是北宋的精英,普通的百姓是没有那个力量迁移过去的,所以江浙的文化底蕴要比其他地方好。
移民对中国社会的影响现在仍然存在,这是我为什么选取这个角度来观察中国社会。移民造成了城市管理的困难等问题,但是移民对中国社会的影响远远不止于此,所以今天我将我最近主要的研究拿出来,与同学们进行交流。
改革开放,首先是一个经济发展的过程,然后引起了其他方面的变化,所以说,我们的改革开放是一个经济、政治、文化全面发展的过程。我们可以从不同的领域、不同的角度来概括这些变化。社会层面最重要的变迁就是大规模的新移民运动的形成,我的数据援引的是从1980起算的,截止到08年底的材料。08年底,离开家乡,外出打工的人高达1.4亿人。按照有关部门统计的标准,短期,如外出几天,不计算在内;至少是外出时间达六个月才可以计算在内。这么多的人,占到了全国总人口的十分之一。这么多的人进城,完全可以称为新移民。
这种移民和历史上大规模的移民相似,对社会历史的发展影响很大,但是与历史上的移民有很大的区别,也不同于改革开放前的移民。改革开放前的移民,主要是工程性的,即兴修大的水利工程、核武器工程等,具有强制性。历史上也有移民,主要是基于战争、自然灾害的威胁,有的移民也具有强制性,比如明朝朱元璋定都南京,下令全国豪强迁往南京。若按移民行为和移民现象的性质来进行分类,可分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民和经济性移民。中国历史上三次最大规模的移民运动,主要属于战争和灾难移民。与此不同,改革以来的这次移民浪潮,主要是工程移民和经济移民。
与中国历史上其他大规模移民运动相比,改革开放后发生的新移民运动有以下四个十分明显的特点。
首先,移民具有自愿性。历史上的大规模移民主要是被迫的,或者是因为战争而被迫流亡他乡,或者是因为自然灾害无法生存而迁往他乡,或者是因为政府的强制性移民政策。与此不同的是,新移民运动中的绝大多数人,都是为了有更高的物质生活水平而自发和自愿进行迁徙的,并没有外部力量强迫他们这样做。
其次,移民主要是受经济利益的驱动。在传统中国,战争移民、政治移民和灾难移民是历次移民的主流,其直接的动因是政治的或生存的需要,而不是为了获得更多的经济利益。改革开放之后的新移民运动,其主要动因是农民为了增加经济收入,属于经济性移民。
其三,新移民运动的主要流向,是从农村到城镇。中国历史上大规模移民,一般都是区域性的迁徙,从生存条件差的地方流向条件好一点的地方,多半是从农村到农村,特别是从经济落后的中西部农村地区流向比较发达的东部沿海城镇地区。但改革开放后的移民运动,则主要是从农村流向生产和贸易活动集中的城镇。从农村流向城镇的人数约占全部移民总数70%以上。
最后,新移民居住时间的暂时性。历史上的移民一般都会在新的流入地永久性居住下来,成为当地的永久居民,在迁出地不再保留亲属和住房。与此不同,改革开放之后,新移民中的多数都是临时性迁入,只有其中的一部分能够成为迁入地的永久性居民,大多数人在原居住地保留着房屋和户籍。
当然最明显的特点是规模大。这么大规模移民的原因何在?这就是第二个部分要讲的现代化与全球化。