谁的城市化？

xiaowang

城市化过程是中国经济结构方式发展的关键。只有在城市化过程中进行新土地改革，才能使农民成为城市中的中产阶层，成为有消费能力的群体，否则，中国的城市化运动将成为规模巨大的城市贫民制造运动。 

　　由于全球经济环境巨变、出口下降，政府把内需扩张的动力寄托于城市化。12月5日召开的中央经济会议提出，要积极稳妥推动城镇化，适时放宽户籍限制，推动中小城市和小城镇发展。未来四十年，中国有望将3亿多农村人口转为城市人口。 

　　我们不应该忘记，由于收入极低，中国农民从来不是有效消费群体，中国的城市化运动如果不伴随迁入城市居民的收入增长，所谓城市化拉动消费就徒有其表。  

 

　　目前，有三大问题造就农民工存在痛苦的贫困代际传递现象。 

　　一是农民工工资收入相对较低。根据今年5月央行发布的一份调查显示，受访者月工资收入集中在1000~1500元之间，这部分人占到50%，月收入在1000元以下的占21%，1500元以上的占29%。农民工工资不仅基数低，而且增长较为缓慢，东莞最低工资标准从1994年的350元/月提高到2008年的770元/月，15年间年均增长速度也不足5%，受访者月均消费支出在500元以下的占40.3%，500元以上的占59.7%。农民工收入低、增长慢、消费少。调查表明，东莞农民工年龄结构上以青壮年为主，19~30岁的占68.1%，其余在30岁以上，也就是说，这些民工在青壮年时期无法通过工作，完成最起码的资金积累。 

　　二是农民工的子女无法接受良好的教育。有义务教育学龄子女的受访者中，其子女在家乡或其他地方读书的占56.9%，在东莞读书的占43.1%，在东莞就读的农民工子女中，公办学校就读的占27.3%，民办学校就读的占72.7%。绝大多数的农民工子女在家乡读书，由老人看护，既不可能接受系统的教育，也无法形成健全的人格。 

　　第三，农民工惟一的财产性收入来源是土地，但是中国缺乏一场新土改运动，使农民可以分享土收的增值收入，成为城市中的中产阶层。相反，中国的城市化运动更像是对农民的财产性收入的剥夺过程。 

土地业已成为房地产开发商与地方政府的土地银行，可以通过土地从银行获得贷款，可以到资本市场兑现；土地更是政府的土地银行，财政不足的时候可以通过拉高地价，增加财政收入。这样的土地市场不改的话，想改变房地产市场，是缘木求鱼。表面上，通过土地承包农民拥有土地的长期使用权，但是，在公益的名义下，政府随时可以用低廉到可笑的价格（比农作物价格略高）从农民手中获取土地，农民的土地使用权无法转换成长期收入。 

　　目前一些地区在城市化过程中，通过建造农民新村换取农民的宅基地，通过使农民获得某些公司的股票换取农地使用权，将农民身份置换为工人。但不管怎么样的城市化过程，相同的一点是通过资产换取了农民的土地，农民无法享受土地今后上涨的增值收益，只是成为政府扶持的企业中的工人，对于农民而言，保障未必增加，风险却在大增。 

　　要负担中国城市化的成本，财政的来源依然是土地。此前中国大城市曾经依靠出售土地完成向漂亮都市的转变，现在要依靠土地完成城市化的进程。 

　　高房价不会让地方政府更加清醒，原因很简单，很难找到一条像房地产这么便捷的财富增长之路。2009年中国的CPI大部分时间同比增长为负数，但房地产价格创出了历史新高，这不仅显示资金正在集中流向房地产市场，也显示中国最主要的隐患：没有找到更好的除了房地产之外的拓展内需的。 

　　2009年年末，一系列抑制房地产投资的政策出炉：12月9日，国务院常务会议取消营业税优惠政策，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年；12月14日，国务院常务会议研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，明确提出“加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头”，与此同时，市场传言，房贷的7折优惠利率将被取消。一连串的打击，使得房地产股受挫，成为市场领跌板块。但是，房地产价格并不会因此而直线下跌，因为房地产与中国经济的捆绑程度更深，超过以往任何一个时期。 

　　房地产收入是国有企业的主要资产，通过土地高价变现，通过土地质押，地方政府与央企获得了转型资金。事实上，中国的国企一半以上的利润要靠投资、房地产变现等非主营收入。毫不夸张地说，如果中国失去了房地产与股票两大市场，那么中国经济与政府财政也将处于崩溃的边缘。 

　　中国面临关键选择，到底要什么样的城市化之路？是减慢城市化进程，让农民分享土地收益，还是通过房地产开发大力推进城镇化，让农民成为城市的廉价劳工？笔者建议选择后者，向拥有土地的农民发放土地券，明明白白地写上土地所在具体区域与地块，而后根据日后该地土地市场价格，允许农民凭此获得一份属于自己的收益，获得自己的财产性收入。 

　　解铃还需系铃人，通过土地开发建设城镇，让农民分享到城镇化之后的土地溢价，中国经济才能保持平稳，消费才能长期增长。 

　　本文仅代表作者本人观点。        

作者：叶檀

来源：FT中文网

来源日期：2009-12-18

本站发布时间：2009-12-18

CSRA

能有声音关注农民工，总是好的事情。

路游

嗯！分析的还挺透彻，顶一下

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