消除问题，社保的成就才能更稳固

CSRA

社保体系总体是安全的，但审计揭示的很多违纪违规，必须严肃查处，并堵塞制度漏洞。

8月2日，审计署发布了全国社会保障资金审计结果，对我国当前社保状况进行了全面、深入、客观的“摸底”。审计既充分肯定了近年来社保体系成就，也揭示了一些违纪违规、制度不足等问题。对此，人社部、民政部、卫生部第一时间做了回应，称将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改。

本次审计，可以说是社保领域近30年来最全面、深入的“摸底”。资金范围上覆盖了社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三大类18项社会保障资金；审计领域上对全国管理、行业统筹管理和地方试点的都进行了全面审计，可以说是涵盖了整个社会保障领域。

从审计结果看，社会保障体系基本和当前的经济发展水平相适应，一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络初步形成。以新农保和城乡居民养老保险为例，2009年制度刚刚建立时只有0.27亿人，短短3年后达到了3.55亿人，增长12.15倍。这个保障体系总体运行安全，为经济社会发展提供了稳固的支持。

当然，总体的成就不能掩饰其中存在的诸多问题。如审计报告所指出的，这些问题有的是违纪违规，有的是因制度执行和业务管理还不够严格。只有解决了这些问题，社保领域所取得的成就才能更稳固，也才能消除民众的担忧。

比如，审计报告公布了一些具体违规行为：“用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元”，“用于购建基层单位职工住房3664.80万元”，“用于购买汽车等295.74万元”，“向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元”……把民众用于“救命”的钱拿去给内部职工买房、买车，类似这样的违规性质极为恶劣，除了追回资金外，必须对相关责任人进行行政乃至司法问责。如果说制度缺陷导致的“浪费”还情有可原，那这样赤裸裸的挪用，是绝对不可容忍的。

除了要用好有限的资金外，社保范畴的一些制度问题，也亟待解决。比如，审计指出了几个需要进一步完善的问题：“部分险种间尚未完全实现有效衔接”，“各地实行的保障政策尚不完全统一”，“社会保障运行机制有待进一步健全完善”。

以险种衔接来说，很多人有切身体会。一些流动性很强的人群，比如农民工，之所以不愿意缴纳社保，很重要的原因就在于跨省份转移接续时，会面临很多限制。这个问题不解决，一部分人群就可能被挡在保障体系之外。

社保资金的安全与否，直接关系到民众的切身利益，而盯紧社保的“钱袋子”，显然不能仅靠审计监督，而要建立常态化的监督和信息公布机制，这有助于社保制度本身的透明化、防止可能出现的各种问题，增强人民对社保制度的信心。

□余清泉（学者）