新京报：财政有保障 农民工子女就学不难

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新京报社论

陕西省财政厅、省教育厅日前出台的《进城务工农民工随迁子女接受义务教育财政奖励实施暂行办法》规定，各地有关部门要将农民工子女义务教育纳入公共教育体系，免除学杂费，不收借读费。按照《办法》规定，在中央、省级财政安排专项资金外，市、区财政也将设立相应的专项经费，奖励接收农民工子女较多的城市义务教育阶段学校，并向条件薄弱的城市公办学校倾斜。

陕西省利用财政杠杆鼓励学校接收农民工子女入学，这是一个重要的开端。它不仅给农民工子女受教育以有力的制度保障，同时，对于提高农民工群体的社会竞争力，实现社会的可持续发展，亦具有重要作用。

长期以来，许多人都把资源和环境的过度耗费，当作发展“不可持续”的重要指标，但必须看到的是，资源和环境的低效耗费，其根源在于个人权利的匮乏，而且资源和环境耗费导致的经济增长不可持续，远远不如人的发展权受到局限所导致的社会发展不可持续那么可怕。

改革开放三十年来，GDP增长迅速，但劳动力的个人发展则备受制约，事实上构成了经济结构升级的重要瓶颈。以珠江三角洲为例，近十几年来GDP以年平均20%以上的速度增长，但农民工的工资年平均增长不到10元，扣除物价因素，实际上是负增长。而导致工人收入增长落后于经济增长的原因，无疑就是权利匮乏导致的议价权缺失。毫无疑问，农民工对企业主没有讨价还价的余地，通过城乡二元经济的身份区隔，农民的权利受到极端的抑制。一方面农民在农村的收入，由于农村经济的非市场化而无法得到应有的价格体现，另一方面，由于壁垒森严的户籍制度，以及一些人鼓吹的“城市门槛论”，令农民在城市成为二等公民，城市可以不支付任何社会保障成本，这无疑压低了农民的议价能力。更有甚者，农民工的第二代基本被挡在城市之外，形成了农民绝对贫困化的代际传承。根据粗略统计，目前大概有2400万进城务工人员的子女，其中有1600多万留在农村，还有800万跟随父母进了城。这800万身处城市的农民工子女有相当一部分，必须交纳高额借读费才能在城市公办学校就读，另有很大一部分在民办农民工子弟学校学习，不仅就读条件相对较差，而且朝不保夕。

人是衡量一切的尺度，我们当下的增长模式，是将经济体中最重要的要素“人”，等同于矿产木石等“物”的方式，为增长服务的。事实上，在资源与环境的高速消耗之下，最值得担忧的，其实是人口红利的高速耗散，农民工既没有发展基金，又将迅速被流水线淘汰，被淘汰后以何为生？

令人欣慰的是，当前无论中央或是地方的政策部署，都越来越重视个体权利的保障。在肯定这一方向的同时，我们也期待具体的制度设计更加合理。以此次陕西的做法为例，虽然该政策初衷很好，但令人担忧的是，补贴学校，而不是补贴到人，是否会导致“假造名额冒领奖金”的劣迹重现，能否实现政策的初衷？而且对于发达地区的省份，倘若处理异地迁徙的农民工子女就读问题，缺乏异地接续的安排，是否会导致教育经费捉襟见肘，令政策成为一纸空文？当然，既然政策方向已经转变，许多实际困难的陆续出现，以及利益博弈的陆续展开，都是意料中的事，对此，相信政府能拿出应有的智慧。

rongyuan_123

中国一直以来是上有政策下有对策，中央政府的政策好，但是到县级以下地方政府就为了抓地方财政往往落实不了。列如：几年以前就取消了农业税，但是我们县就多收了一年；现在虽然实行义务教育阶段全免费，但是学校今天要学生交点试卷费，明天交点班费，后天又是校服费了等等，交不完的钱啊，学校会巧立名目榨取学生家长的血汗。

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中国一直以来是上有政策下有对策，中央政府的政策好，但是到县级以下地方政府就为了抓地方财政往往落实不了。列如：几年以前就取消了农业税，但是我们县就多收了一年；现在虽然实行义务教育阶段全免费，但是学校今天要学生交点试卷费，明天交点班费，后天又是校服费了等等，交不完的钱啊，学校会巧立名目榨取学生家长的血汗。

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能有政策才有改善啊，没有政策永远无法改善。