江苏公安厅赌博案量罚草案引关注纵容“小来来”?

hongjun · 发表于 2010-9-7 12:09:28

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（江苏）省公安厅近日公布《关于赌博违法案件的量罚指导意见（草案）》并公开征求意见，引起社会广泛关注。为什么设立100元的处罚起点？会不会变相纵容“小来来”？为什么只有亲属之间娱乐不处罚？人们发出不少疑问。

处罚起点一刀切行不行？

“个人赌资或者人均赌资不满100元的，不予处罚，而将给予批评教育。”这是人们对于草案议论最多的地方，因为它首次明确了对于赌博进行处罚的起点：100元。

赌资多少该认定为赌博并予以处罚，以前全省没有统一标准，造成民警在执法过程中带有随意性。“草案是对治安处罚裁量权的规范，很有必要。”许多警方人士这样说。

记者从南京部分派出所了解到，在他们实际执法过程中，遇到赌资只有100元的情况一般不予处罚。但是，平时执法时也会根据当地、当时的实际状况。“有时不处罚也不行，因为有的赌博行为由于扰民而被举报，有的是赌博人的家属举报。”汉中门派出所一位警官说。

这位警官同时认为，“一刀切”从100元起开始处罚似乎可以商榷，因为这里面有地区差异和人群差异问题。“100元赌资，在苏北某些地方可能是大数目，但在苏南三五百元数目也不算大；100元对低保户来说很重要，可能是全家许多天的生活费，如果他染上了嗜赌的毛病，会对家庭生活产生很大影响，而对于富裕人士，100元又不算什么。”

另一派出所的李警官则持相反观点。“不同地区都应该有同一个立案标准，否则就会引起不公，也造成警察执法时太大的自由裁量权。”

会变相纵容“小来来”吗？

东南大学教授、东方文化研究所所长陶思炎认为，打麻将、玩扑克本身是游戏，既有趣味性，又能丰富大家的生活。但是如果带上“彩头”，情况就特殊了，因为那不仅是为了满足娱乐的需求，而且游戏的结果要以钱财来兑现，实际有了赌博色彩。

“草案划出100元的处罚界限，并不能真正禁止赌博，反而让人找到合理的借口，是对民间‘小来来’的正面认可和变相纵容，也带来赌博心态的不良渗透。因为赌博没有大小之分，只要与钱财相关就可以认定。”在陶思炎看来，赌博是人类劣根性的一种，在各民族中普遍存在。应该引导公众克服赌博心理，娱乐时不一定非要把别人的财物占为己有不可，而可以通过计分等方式来判别优胜，只要满足好胜的心理就行。“因此，对于‘小来来’不宜公开认可，对于大赌、惯赌更应该加大处罚力度，铲除社会‘毒瘤’。”

常州市公安局副局长顾锋则认为，“要通过详细调查了解，看参与者的行为是倾向于赌博，还是倾向于娱乐，如果属于娱乐活动一般不需处罚，如果属于赌博就要按规定处罚。此外，还要看参与者主观上是否具有恶意，如果以前因赌博被治安处罚过而再次赌博，那就属于重犯，具有主观恶意。”

同事、朋友间为何要处罚？

对“不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处”，在南通市级机关工作的周先生认为，“草案的规定比较符合民意，要不然亲属聚在一起还有什么娱乐啊？”

但在扬州某公司上班的刘先生问：“为什么亲属之间打麻将不以赌博论处，而同事、朋友之间就不行？”业余时间，刘先生有时和同事去棋牌室打打麻将，输赢在三五百元左右。“我们也不能算赌博，只是娱乐而已。”

对此，南京李警官的个人理解是，对于亲属比较好认定，但打麻将的是否朋友就不好认定，宽泛一点讲只要互相认识就算是朋友。如果是同事，查处时要看他们是否经常打“带彩”的麻将，还要看其收入状况，如果收入很高，赌资在一二百元就可以不处罚，否则就应该处罚。“总之，不能助长赌博这种风气。”

草案还规定，对查获的赌资应当收缴。“我打牌时带了一两千元在身上，但实际只有一两百元输赢，是否身上所有的钱都算赌资？”有人这样问。警方人士表示，办案时通过仔细调查，对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等具体案情，可以判断出是否属于赌资，无证据证明属于赌资的，不会收缴。（任松筠）

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