社会养老要谨防偏离公共品本质

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国务院办公厅日前印发《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》。规划提出，要充分发挥市场机制的基础性作用，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。（12月27日新华社）

中国已“未富先老”，老龄化速度很快，很多物质、制度等方面的准备都没有做好。快速的老龄化，对整个社会养老体系和养老制度安排构成挑战。尤其在家庭养老功能大大削弱，社会养老问题尤为突出时，及早规划社会养老服务体系，十分必要。

且不说基础性的制度完善非一日之功，单就每千名老年人拥有养老床位数达到30张而言，也不能满足需要，而且也达不到国际通行的标准。国际通行标准是5%，即每千名老人应拥有养老床位数达50张。要想尽快达到更高标准，确实需要积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大

投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理，单靠政府的力量很难完成。

企业和社会力量的介入，很容易将养老过度产业化，就像医疗产业化后，民众出现了“看病难”，养老产业化未必不会导致“养老难”。因为企业和社会资金是要逐利的，不赚钱的事请都请不来。但由于“未富先老”，我国养老欠账过多，养老制度的建设却相对滞后，物质保障跟不上，又需要拓宽养老渠道，聚合多方力量。

因此，既要社会介入，又要谨防过度产业化。因为医疗也罢，养老也罢，都是人最基本的权利需求，是公共服务的范畴，需要政府给予基本规范和支持。人们可以追求更好的医疗和养老服务，但基本的医疗和养老服务，政府是不能缺位的。如若将养老产业化，变成纯粹的赢利性服务，让民众自己去买单，就丧失了其公共品性质，政府就等于推卸了基本责任。

积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理，这不是政府甩包袱的理由和机会，要真正保证这些养老机构的公

益性，除了加强管理，政府还要给予必要的补贴，以使这些养老机构不滑向唯利是图的路上，让其真正扮演公益法人的角色。因此，把基本养老（非高端养老）始终定位于公共服务或公共产品，无论是政府来办，还是社会参与来办，还是政府与社会合办，使其不偏离本质才是关键。

□廖保平（湖北媒体人）

华西都市报