“十二五”期间中国CSR的进展及问题

边城一刀

十二五”时期，随着中国进入经济发展新常态、社会发展“成长”阶段，中国企业社会责任发展也步入了政府、社会、企业三元协同稳步推进的新常态，企业社会责任推进机制建设取得重要进展，同时，也出现了各种程度不一的问题，其中一些是遗传性的固有问题，一些则是新形势造就的新问题。
CSR 推进机制建设的进展

                               
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CSR 推进机制建设存在的问题
        社会责任推进缺乏宏观整体性部署虽然2015 年发布的社会责任国家标准一定程度上意味着社会责任推进统一行动的开启，但却没有改变中国社会责任推进长期缺乏宏观整体性部署的事实。具体来说，主要表现在：一是社会责任国家标准能在多大程度上得到推广与应用仍然值得怀疑。二是企业社会责任推进的职能在国家层面上具有分散性和割裂性，缺乏统一的高层治理架构，形成“多龙治水”的格局。三是社会责任国家战略一直缺乏，也缺乏社会责任的国家中长期规划，目前正在制定的国家“十三五”规划似乎也没有企业社会责任的整体性专项规划（国务院国资委正在制定的也仅仅是中央企业社会责任“十三五”规划），无法对我国企业社会责任的推进工作提供一个统领性部署。
社会责任能力成熟度总体依然较低
        客观上讲，虽然中国企业“十二五”时期的社会责任能力较“十一五”时期具有较为明显的提升，但企业社会责任能力成熟度总体上仍然处于较低水平。根据《中国上市公司社会责任能力成熟度报告（2014）》，2013 年中国200 家市值最大的上市公司社会责任能力成熟度指数平均得分仅为28.08 分。在社会责任能力成熟度的六个评价维度上，200 家市值最大的上市公司在经济价值创造能力维度上的表现最好，在合规透明运营能力维度上的表现次之，但二者的得分也分别只有58.17 分和34.76分，处于弱能级；在社会责任理念与战略、社会价值创造能力、环境价值创造能力以及社会责任推进管理能力等维度上的表现都处于无能级水平，得分分别仅仅为28.02 分、23.11 分、14.80 分和9.65 分。
社会责任推进受新常态的冲击明显
“十二五”时期，中国经济发展开始进入新常态，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现，这对企业社会责任推进产生了明显的冲击。具体来说：一是一些地方和一些领域面临着迅速扩大投资的压力，由此使得对于投资项目的放行标准难以严格把关，尤其是涉及到社会责任标准。二是企业经营压力的增加，不仅会导致企业将全部的注意力和精力都放在生产经营上，从而对社会责任推进工作形成忽略和无视。三是对于国有企业来说，全面深化改革成为企业工作的重心。一方面，由于改革方案和改革结果都具有很大的不确定性，很多国有企业的社会责任推进工作也在等待改革方案和改革结果，因此这一工作暂时搁置的现象比较普遍；另一方面，虽然党的十八届三中全会也明确了“承担社会责任”是全面深化国有企业改革的重点内容之一，但在实际改革实施过程中却相对忽视，甚至很多国有企业因为全面深化改革任务繁重而不愿意投入精力和资源来开展社会责任推进工作，形成对这一工作的弱化甚至暂时搁置。
社会责任呈现边缘化表面化空洞化
        无论是在宏观层面还是微观层面，中国企业社会责任推进机制建设在取得明显进展的同时，也出现了很多异化现象甚至倒退风险，对企业社会责任的持续健康发展形成挑战。具体来说：一是企业社会责任推进面临边缘化风险。从企业实践来看，典型的表现就是很多企业在社会责任推进方面要么有机构没人员，要么有人员没机构，等等。从理论研究来看，企业社会责任至今一直游离于主流经济学、管理学甚至社会学的研究视野之外，处于理论研究的边缘地位。二是企业社会责任推进表面化现象普遍存在。很多企业由于仍然将社会责任看做装点门面的工具或者公关手段，等等。三是企业社会责任推进出现空洞化态势。一方面，在广义社会责任的理解下，无所不包，因此在实践中反而变得十分空洞。另一方面，企业社会责任所涉及的许多内容和议题，其任务都已经由企业其他部门所承担，因而社会责任推进部门往往处于弱势地位。
社会责任“寻租”现象普遍性存在
        中国企业社会责任在推进过程中不乏各种各样的“乱象”。具体来说：从管理者来看，一些企业的最高管理层为了获取个人的政治前途等，往往高调地推动一些对企业并不合适、对社会也并没能产生长期价值的所谓社会责任项目；从企业来看，一些企业为了获得政府的特殊政策支持，往往高调地开展一些貌似对社会负责任实则并无益处的所谓社会责任项目等等；从政府来看，一些政策制定者在社会责任政策或标准制定过程中，为在未来的政策执行中获得好处，往往在政策或标准设定上做出偏颇性决策，并在未来获得政策性“租金”，等一类“寻租”现象普遍存在。
社会责任透明度仍有很大提升空间
        透明度既取决于企业发布的信息数量和质量，也取决于信息传递的速度和广度，最后还取决于信息使用者对信息的解读和分析能力。“十二五”期间，虽然中国企业社会责任信息披露的数量与质量均有明显提升，但社会责任透明度总体上仍然处于较低水平。根据《中国企业公众透明度蓝皮书（2014-2015）》，2014年中国企业200 强中，公众透明度平均得分只有42 分，最高分也仅为77.8 分，最低分则只有11.3 分。即使从企业社会责任信息披露的主要载体即社会责任报告来看，中国企业也仍然有很大改进空间。（作者为中国社会科学院工业经济研究所副研究员）