“用工荒”拷问深圳用工制度

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深圳的用工制度和用工环境10年变化不大，最低工资也远低于经济发展速度，政府更多地保护企业的发展，劳动者被排斥。深圳经济发展速度快的时候要考虑社会发展，更要注重公平、公正。

———深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟

按国际测算，工资1685元/月·人，才能维持基本的生活。目前深圳劳务工的平均工资收入无法支持最基础的生活要求。建议深圳要改善用工环境最重要的是提高工资，改善治安，降低生活成本。

———深圳当代社会观察研究所所长刘开明

过去，深圳重视对中高端人才及技工的吸引，对低端人才，向来是“皇帝的女儿不愁嫁”的高姿态，面对劳务工的去与留。今天，“用工荒”成为全国性的问题，深圳无法回避又必须解决。错失“争抢”劳务工先机的深圳官方，今天是否也该放下身段，从善如流，从提高最低工资、改善治安等方面着手，加强对劳务工的吸引。毕竟，亡羊补牢未为晚矣。

病征

更多选择：他们离开深圳

龙林是重庆市忠县人。6年里，他辗转在龙岗、宝安区的工厂里打工，做过搬运、电子厂工人、颜料涂刷……都是普工的活。“这些年在深圳，包吃包住每月1300多元，每年就存几千元，工资太少。”龙林说，老家的亲戚们都在贵州省贵阳市做装修工，每月拿的不比他少，生活成本低，工作强度也低。龙林离开呆了6年的深圳，在贵阳他开始学习装修工的技术。

“深圳的工资高点，保险福利完善点，老板对员工好点，可能才能有更多的人去”。春节后，不少像龙林这样曾经在深圳打工过的劳务工选择不再回深圳，有的留在老家，有的去内地其他城市或长三角地区，种种原因使得深圳节后的用工市场出现短缺。

元宵节后，返乡过年的劳务工已陆续回到深圳，不少企业虽然感到求职多了，但仍感到普工难招，缺口依旧很大。昨日上午，八卦二路劳动就业大厦，某电子公司招聘人员陈先生很高兴，昨日收到20多份简历，此前他每天就收几份简历。

回归经济：他们留在家乡

今年不仅沿海的企业招人困难，就是内地企业也存在用工不足的现象，留住劳动力、安置劳动力，成为当地政府的重要工作，比较典型的是打工大县湖北通城。

据通城县劳动就业管理局统计，2009年春节前，仅登记在册的就有18000人因失业返回通城，这是往年从来未出现过的情景。通城县人力资源市场安排了两场大型返乡招聘会，春节前，约有8000多名返乡劳务工在当地就业，其中创业者3000多人，他们从事百货、服装、五金、建材等经营。打工经济逐步转为“回归经济”，回乡投资和就业的人数逐步增加。

“通城现象”的形成原因是多方面的：本地政府引导，本地企业发展壮大，用工需求增加消化一部分劳务工；老一辈劳务工被企业拒绝逐渐回归不再外出，年轻一辈学习时间延长使新一代劳务工外出人数减少，以及闯荡成功的外出务工者举家外迁……这种种因素交合在一起，使今年的“民工荒”成为沿海和内地的普遍现象。

诊方

提高工资改善治安

专家的观点，在调查中得到印证。湖北省通城县劳动就业管理局副局长熊书求就提到目前沿海缺工的主要原因还是工资的问题，从5年前开始，去长三角打工的通城人越来越多，过去的12万通城劳务工基本都在珠三角，目前则有40%去了长三角。

“按国际测算，工资1685元/月·人，才能维持基本的生活。”刘开明认为，目前深圳劳务工的平均工资收入无法支持最基础的生活要求。“深圳没有工资优势，治安不好，但工作机会多。”刘开明建议，深圳要改善用工环境最重要的是提高工资，改善治安，降低生活成本。

无论是80后还是90后，工资和待遇也是最关键的找工指标。家在通城县城的吴小龙20岁，去年在深圳一家工厂做普工，一个月1700元，他觉得这个钱刚够花，今年不再去是因为这家工厂太“不仁道”，每个季度都会换一批新工人，每个人收600元押金，裁员时不退。他的父母让他就在县里的企业找个工作，不再出去“受剥削”。

翟玉娟认为，政府应建立有效的最低工资制度，大力推进工资集体协商机制，帮助企业提升福利、文化、培训等方面建设。还有，深圳政府对劳动者的培训要更多考虑到成效，而不只是把钱花出去。

公共政策应惠及劳务工

“深圳经济发展速度快的时候要考虑社会发展，更要注重公平、公正。”翟玉娟建议，应对用工短缺，深圳必须提升城市竞争力，通过工资、税收、法规等宏观政策调节实现。比如，医疗、教育等公共政策的制定，不仅考虑户籍人口，也要惠及外来务工人员。

错失先机的深圳，显然也意识到这一问题。3月1日，深圳市人力资源和社会保障局在节后首场新闻发布会上明确表态，将提高最低工资不少于10%。并将采取一系列措施来吸引劳务工，比如，深圳将技能培训前置到劳务输出地，建立生产工人储备机制；加强与粤东、粤西、粤北地区的劳务合作，促进供需对接；劳务工可以自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的劳务工给予一定补贴和资助。

尽管深圳官方认为，从长远看，用工短缺对转变深圳企业的用工观念、提升劳动者待遇、促进产业结构调整、实现我省提出的产业和劳动力“双转移”战略，客观上也具有一定积极影响。但对短期内还需要大量低端劳务工的深企来说，如何留住普工，在今天，同样不能忽视。所幸，亡羊补牢未为晚矣。

把脉

坐等劳务工错失先机

在深圳经济发展中，产业升级转型的发展思路也是要把低端的、劳动密集型企业置换出去。“对低端的、技术含量不大的劳务工，深圳从来都是‘姜太公钓鱼’式的被动等待。抱着老黄历坐等劳务工上门的深圳比较被动。”深圳当代社会观察研究所所长刘开明认为，尽管过去深圳一向重视对人才的吸引及对技工的培养，但对低端的、技术含量不大的劳务工，深圳官方多是“皇帝的女儿不愁嫁”的姿态。

深圳从1991年就提出发展高科技产业，不鼓励劳动密集型企业，但刘开明指出，其实高科技行业也有劳动密集型的，比如富士康、富士施乐，同样使用大量的低端的工人。刘开明分析，深圳会有这样的姿态的原因有，政府和企业都或多或少认为深圳特区优势的吸引力，劳务工都愿意过来；农村发展仍起步较慢等。

深圳是外来工最多的城市，1300多万人口中，就业者有1000多万人，其中大部分是外来务工人员。中国实行计划生育政策，发展到今天，可用劳动力越来越少，这就使得劳动密集型企业必然面对用工短缺现实。

然而就在坐等劳务工的时候，深圳已经错失先机。当剩余劳动力越来越少的时候，用工短缺成为全国性现象，全国各地早就悄然打响“争抢”劳务工大战。

深圳用工制度无优势

深圳现在的用工制度和用工环境在全国没有太多的优势。

刘开明认为，“尽管随着最低工资提高，执法环境的改善，深圳的用工环境这些年在好转，但这更多的是市场调节的结果，政府主动介入的较少。”刘开明说，2004年以后，深圳就开始出现缺工现象。

“民工短缺，是深圳面临的必然阵痛。”深大劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟也质疑深圳的用工制度和用工环境10年变化不大，“深圳的最低工资也远低于经济发展速度”。特区建立之初的敢为天下先的改革越来越少，政府更多地保护企业的发展，劳动者被排斥。比如，现在生育保险没有单列，外地子女入学借读费才刚取消，工伤权益还保护不够。

“这是深圳必须面对的事实。”刘开明说，如果意识不到劳务工的重要性，深圳永远不可能真正从用工制上来改善外来务工人员的用工环境。

刘开明举例，比如，上海、浙江、江苏一类城市的最低工资都比深圳高。长三角去年工人平均工资为1145元/月，珠三角为1094元/月，尽管相差不到100元，但长三角生活成本低。深圳工资是珠三角最高，人均达到1247元/月，但工作强度很大。

来源：南方网　作者:张小玲

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一些有识之士已开始关注这个问题。

借民工荒倒逼制度的改革也许是个契机。