“民工荒”是长期趋势

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 对于近来的“民工荒”现象，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，这不仅是经济周期变化的结果。事实上，国内2004年开始就出现了比较全面性的民工荒，一直持续到金融危机以后。因此“民工荒”是一个长期趋势的延续。

　　蔡昉是在昨日参加“中国社会科学论坛新闻发布会暨论坛网站开通仪式”上作出上述表示的。

　　以下为全文：

　　蔡昉表示，今年在春节以后出现严重的民工黄荒现象，如果考虑民工荒现象不是一个经济周期变化情况，是一个长期趋势延续，也就是说从04年开始我们出现了比较前面性的民工荒持续到金融危机以后，一直到去年9月份重新出现，因此是既使是短期周期性因素把它放大了，更重要是它背后一个长期变化趋势，从中国的人结构的变化看，这个可供劳动力基础的部分人群增长速度减慢，城市劳动力增长靠农村劳动人口迁出，农村劳动力群体也在出现减少，因此我们看到一个现象，我们要做比较长期的判断，就是说我们过去一直在说的大量的农村剩余劳动力，大量城市人员失业，现在几乎被消除掉，我们一直做的判断说劳动力供大于求长期趋势中国国情可能不准确了但是有一个很严重的问题，有很多人会认为很难接受劳动力不在是供大于求了，我们看到有很多就业困难，如果做出这样的判断会不会影响我们对就业的重视，我们政策力度等等。

　　因此说我想回答一下这个问题，先说结论我们对就业重视和更有效解决中国就业问题，劳动力市场问题，并不一定要有劳动力供大于求做前提。

　　关注“农民工”

　　“金融危机后国务院强调三个需要特殊关注就业群体一个是农民工，一个是大学毕业生，一个是城镇就业困难人员。” 蔡昉说。

　　农民工他们前身的名字叫农村剩余劳动力，从90年代开始农村劳动力大规模转移，很多人做出判断是人类历史上最大劳动力迁移现象，迁移以后到04年以后工资大幅度提过，他们无限供给不要涨工资可以获得特征在消失，因此反过头我们看，农业是不是还有大量剩余劳动力?我们做过一些估算，可能还有没有利用很充足的，但是我们会发现这些人的年龄，至少有一半都是40岁以上，最近我们又做农业成本分析的时候，我们会发现2004年以后农业的工资其实，农业也有工资，这个工资或者家庭劳动力折算成劳动力成本发现，也有一个巨大增长，增长非常快，而且04年是一个转折点，转得很快，农业中劳动生产率迅速增长，按照我们过去说二元经济基本特点这些特点完全不存在，因此我们可以判断第一农村剩余劳动力不多，或者说基本消除。

　　那么城市就业困难人群是怎么来的?这些人就是我们过去说的传统计划经济情况之下，改革早期有一批叫过多劳动力。但是我们没有利用劳动力市场消除他们，但我们经历了90年代后期的当时亚洲金融危机，宏观经济低迷时期，我们被迫进行了减员增效伙计有几千万，这些人我们发育劳动力市场，实行积极就业政策有相当多一批人实现再就业，当然还有一批人到年龄退休了，实现再就业以后，我们会发现这些人有一个特点，他们有相当多的人是进入到非正规部门，从过去国有企业进入到一些多种形式的就业，特别是一些灵活就业，他们社会保障服务不太健全，收入不够高，或者他们的就业安全不够高，但是不管怎么说，大部分这些人经过了一场磨难，最后实现再就业，回到劳动力市场，而且是靠市场机制作用实现。

　　“隐蔽性失业”

　　我们城市原来冗员我认为基本消除了，过去城市的冗员加上农村剩余劳动力合起来就是是所谓隐蔽性失业。中国长期以来我们说劳动力供大于求，是指这些部分隐蔽性失业人员，他们消失以后，大部分消失了，或者不能主要的就业困难情况之下，中国劳动力市场发生新的变化。这些人一方面我们不在能够做出劳动力供大于求判断，我们可以看到更加实实在在的劳动力困难。

    如果说中国就业困难，失业率是有三种类型构成一个是说叫隐蔽性失业，这个不是真失业，但是我们折算成是就业不足，一类叫周期性失业，跟宏观经济变化是相关，还有一个类是自然失业跟结构性因素还有一类是摩擦型失业，劳动力市场功能不太健全这三种类型失业，现在隐蔽性失业越来越重要，自然和周期性失业谁最容易受到不同类型失业的困扰，我们发现农民工是主要受害者，有的时候短缺，有的时候过剩从金融危机可以看清楚。

　　09年春节我们发现有大量农民工提前返乡，前说有两千万，又说有7千万，但是春节以后我们得到信息农民工大部分回来了，而且他们在城市失业率并不高，去年9月份有相当一些局部地方出现农民荒现象，到今年去年年底到今年的春节期间，出现了求购性农民荒，农民工是随着宏观经济是周期性就业问题非常显现，解决周期性问题要有宏观经济政策反周期，但是对于这些潜在的周期性失业者来说要有社会保障制度，保障抚平危机对他生计的影响，农民工目前为止还没有大部分保障制度覆盖这个是我们面临非常重要的任务，因此我们任务一点没有减轻。

　　从城市就业困难人员来说，他们实现再就业，但是我们也可以看到，他们经常性的是受到劳动力市场需求之间矛盾困扰，他们是潜在就构型失业受害者，我们登记失业率4%，上涨到4.3%，就这个指标来说已经是比较大的上升指数，这个意义上说我们会发现说，登记失业率不是一个了不起的事，不会涨得很高是可控的，但是非常的顽固，因为这里面涉及一批人的长期积累的人力资本的技能和市场矛盾是很难解决的，因此对这些人进行劳动力市场的辅助和社会保障保护是非常必要的，包括培训，让他们能够适应新的就业岗位需要，包括更好劳动力中介就业服务，以及一旦他们还是遭遇失业，或者其他因素的时候，能够得到社会保障，这个任务也是非常艰巨，由于这一批是一个相对小的群体，必须分散，因此对你社会保障制度和社会政策的标准要求就更高了。

　　“大学生就业难”

　　蔡昉表示，另一个情况就是大学生大学毕业生这个群体，在我们劳动力市场一个最大矛盾，农民工好找工作，但是大学生工作难找，为什么?

　　原因是大学生面临更加严重结构性就业困难，我这个年龄是很好，但是我有某种技能，但是这种技能往往在市场不能一下子匹配起来，他们陷入到一种机构性就业困难当中，我们长期以来就业政策着眼于解决隐蔽性失业问题，没有把大学生需求充分考虑进去。

　　我们现在劳动力市场制度，劳动力积极就业政策以及我们社会保障体系应该把一个重要的关注点转向大学生，虽然大学生不是脆弱群体不需要补助性照顾，但是他们在劳动力市场摩擦和结构性矛盾是可以依靠政策解决的。

　　我们看到中国已经进入到一个新的劳动力供求关系中，我们并不应该说劳动力长期供大于求其实是没有什么道理，但是丝毫没有降低中国就业问题难度，我们做了分析以后发现这些就业难度更加具体，每种类型就业困难可以主要应用到某一个特定人群身上，给我们政策提供了一些机会，那么能够提高政策效率，提高政策最后对这些人的真实的瞄准，我想相对来说从我们过去就业政策来看，我们未来得就业政策劳动力市场制度和社会保障面临是一些更加长期，常规的，更加制度化，规范化一些挑战。

作者：蔡昉

来源：中国经营网