新生代农民工政治参与问题研究

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新生代农民工政治参与问题研究

作者：李智

来源：中国选举与治理网

来源日期：2011-3-30

本站发布时间：2011-3-30 20:57:47

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　　【摘要】随着改革开放的推进，新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，但由于受到自身素质、意识等主观因素和制度、组织、国情等客观因素的影响，他们的政治参与权益却没有得到很好的保障，在政治参与上缺乏积极性和主动性，从而阻碍了我国民主政治的发展。本文通过剖析影响新生代农民工的各种原因，并提出相关对策与建议以促进我国民主的政治的发展。

　　关键词;新生代农民工、政治参与

　　对于新生代农民工这一概念，目前尚无定论，最早提出“新生代”农民工概念的是中国社科院的王春光研究员，他指出新生代农民工是指年龄在25岁以下、于20世纪90年代外出的务工经商的农村流动人口，是介于第一代与第二代之间过渡性的农民工。他们用自己的双手为城市的发展做出了巨大的贡献，但他们却很少有参与政治的机会，在政治上没有保障，几乎没有维护自己权益的能力，逐渐成为了城市中的“边缘阶层”。我国现在已有亿万新生代农民工，随着城市化进程的加快，我国将有更多的人加入这个群体。虽然新生代农民工的数量越来越多，但是由于他们缺乏应有的政治参与权，在政治参与过程中实际处于边缘状态。

　　一、新生代农民工政治参与呈边缘状态的原因

　　(一)困扰新生代农民工政治参与的主观原因

　　新生代农民工政治参与所面临困境的重要原因要从其自身上找，影响他们参与政治内在原因有以下几个方面。

　　1.小农意识的影响。长期封建思想的沉淀形成了等级观念，迷信思想，崇拜思想等，这些思想已深深的刻在了我国农民的意识里，形成以小农意识为标志的政治意识，从而影响了农民出身的农民工的政治参与意识，即使在新生代农民工身上也或多或少的存在着这样的思想。小农意识的存在厄杀了农民工的工作的主动性和创造性，接受了长期以来的逆来顺受生活习惯，从而在政治参与上缺乏主见，经常人云亦云，表现出对参与政治的冷漠;在维护自身权益时经常抱着多一事不如少一事的思想，忍气吞生，放弃维护自己权益的权力。

　　2.综合素质相对较低。尽管新生代农民工相对老一代农民工来说接受过很好的教育，拥有较高的文化水平，但这在当今知识更新飞速的时代是不够的，所以，从总体上看他们的综合文化素质是相对较低的。一般而言，综合素质的高低直接影响政治参与，它们是成正方向变化。综合素质偏低就会导致他们在政治参与过程中缺乏必要的政治意识和政治参与的方法，很多人都是仅凭想当然的主观去行为，从而表现出动机狭隘，参与态度冷漠，是对政治参与的一种不负责的体现，也是政治参与的非理性的体现。

　　3.政治参与动机不明确。几千年的封建专制思想根深蒂固，使很多农民工认为自己是否参与政治都无关紧要，在他们看来参与政治是“肉食者”所做之事，与自己关系不大，于是对政治参与关注不够，甚至出现了政治冷漠的现象。另外，很多农民工易受小恩小惠而改变政治参与目标，经常为获一些小利而违心做决定，甚至放弃自己维护自身权益的权力，从而使其政治参与的动机不明确，导致了政治参与的消极性与被动性。这也是困扰新生代农民工政治参与的重要原因。

　　(二)困扰新生代农民工政治参与的客观原因

　　影响新生代农民工政治参与的原因除了主观原因外，还有客观原因，有以下几个方面。

　　1.政治参与体制还不完善。目前，我国的政治参与体制还需不断的完善，其最大的不足在于农民工利益表达渠道太少以及不畅通，从而使非制度化政治参与不断增加。非制度化政治参与是公民“突破现存制度规范的行为，也是社会正常参与渠道之外发生的活动”。许多新生代农民工在权益受到侵害时通过正常渠道没能使权益得到维护或没能及时有效的使权益得到维护的都经常采取非制度化的利益表达方式，如群体骚乱，静坐示威，暴力打烧和自杀等方始来维护自身权益。这些方式是他们在权益不能得到有效维护下所采取的一种被动行为，充分暴露出了我国政治参与体制的弊端和不完善，很大程度上阻碍了我国构建和谐社会的进程，值得我们高度重视。

　　2.我国正处于社会主义初级阶段的国情。我国目前生产力还比较落后，经济水平不高，科学技术也相对落后，教育不发达，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情，也是一个不可回避的现实。而要提高政治参与水平，实现政治文明需要坚实的物质基础，需要投入较大的人力、物力，这对于一个发展中的中国来说确实负担较重，这需要一个长期的时间过程来完善。其次，就是我国人口众多，这在很大程度上加大了普及政治参与的难度。尽管我国实行计划生育国策几十年了，但由于我国人口基数大，每年仍以较大的数量增长，给扩大政治参与的广度造成了相当大的困难，这也是困扰我国政治参与的一个重要原因。

　　3.我国城乡二元体制的影响。新生代农民工相对老一辈农民工来说文化程度要高很多，其参与政治的意识也强于老一辈农民工，但他们却深深受着城乡二元体制的影响。首先，他们是到城市里谋生的农民工，他们通常是一两年才回一次故乡，所以村委会选举也就难以参与，从而逐渐被边缘化，很大程度上打击了他们参与政治的积极性，严重困扰了我国政治参与。其次，由于城市里针对于农民工的各项政策的实施具有滞后性，新生代农民工无法或很难参与到城市选举和各种政治活动中来，无形之中其权力已失去了效用，当其权益受到侵害时很难通过正常的渠道去维权，久而久之使他们对政治冷漠，极大的影响我国政治文明的发展。城乡二元结构严重困扰我国政治参与，值得我们重视。

　　4.缺乏新生代农民工组织，使新生代农民工政治参与度受到影响。一方面，很多新生代农民工对于国事，对于政治有自己很好的观点和想法，很想进行政治参与，表达其内心所想，但由于缺乏组织，他们很难通过别的方式表达出来，常此以往，其政治观点和想法就成为了一种空想，极大的打击了他们政治参与的积极性，从而导致了我国政治参与度较低;另一方面，当他们的权益受到侵害时，没有组织为他们为权说话，而他们由于文化知识少，宗合素质不高，经常都只能是忍气吞声，无可奈何，久而久之，其对于政治的态度不仅是冷漠，甚至是敌视，严重损害了国家的荣誉和政治的权威性，对我国政治的发展产生了极大的阻碍作用。

　　二、提高新生代农民工政治参与率的对策

　　新生代农民工政治参与率的高低直接影响着我国政治的发展，政治文明的建设以及和谐社会的构建，对于提高新生代农民工的政治参与率主要有以下几个方面。

　　第一，加大对新生代农民工的教育投入 ，使其树立积极正确的参政意识。尽管新生代农民工相对于老一辈农民工来说拥有更高的知识水平，但在整个社会中，其文化水平仍比较低，这对其树立积极正确的参政意识是一大阻碍，也是困扰我国政治参与的重要因素。目前，我国政府已经意识到了这一点，在新生代农民工素质的提高上出台了很多政策，但是有很多很好的政策由于各地的地方财政资金不足或是由于对专项资金的监管不利而导致专项资金被地方政府或官员挪用，甚至出现贪污腐败的现象，从而没有将政策落实到位，没有达到使新生代农民工受益的目的。所以，针对于这一点，国家应加大提高新生代农民工专项资金的投入以减轻地方财政的压力，同时，加大对专项资金的监管、监督，保证每一分钱都能惠顾于民，从而使更多的新生代农民工能够得到素质的提高，促进政治文明的发展。

　　第二，逐步打破城乡二元结构，提高行政效率。目前，我国的城乡二元结构严重影响着新生代农民工的政治参与，只有改变这种相撞才能更好更快的促进我国民主政治的发展。而打破城乡二元结构是一个循序渐进的过程。可以从以下几方面入手：首先，应改革户籍制度，打破新生代农民工“尴尬身份”局面。据总工会调查数据显示，目前，我国以有超过两亿农民进城务工成为农民工(包括新生代农民工与老一辈农民工)，但他们的户口并没有随之转到务工所在地，而目前我国在户籍管理方面还存在很多不足，甚至在一些城市还有很多户籍限制，很难在短时间内将他们的户籍转到务工城市。于是，在他们务工的城市中，他们的身份十分尴尬。根据相关制度，要进行政治参与必须要有当地户籍，而他们又很难回一次家，所以，无形中他们已经失去了属于他们的政治参与权。所以，要改变这种状况，应改革户籍制度。其次，加大对农村地方的资源投入，以缩小城乡间经济差距。城乡二元结构与经济的发展水平直接相关，而如今由于对城乡资源分配的不合理是城乡差距扩大，导致了很多农民为了过上像城里人一样的生活，放弃了种地，不惜千里进城务工。在他们看来只要能留在城里再苦再累再委屈，他们也愿意，从而产生了较强妥协性。当他们权益受到损害时，经常忍气吞声，，听之任之，不仅损害了他们自身利益，也助长了不正之风。所以，缩小城乡差距尤为重要，而要缩小其差距就应加大对农村地区的资源投入，帮助农村地区经济快速增长，让更多农民留在农村更好的生活，更好的建设农村。最后，我国行政机关还应该提高行政效率，及时核清来城农民工的人数并给予他们应有的保障和维护他们参与政治的权力，从而更好的维护他们的权益。

　　第三，加强代表新生代农民工利益的组织建设。组织可以传达其成员的利益需求，当其成员权益受到侵害时，可以很好维护成员的权益。而在当前形式下，由于新生代农民工身份的特殊性，在务工城市中处于弱势地位，而他们又缺乏能代表他们利益的组织，所以，他们的权利和利益经常得不到保障。所以，为更好得维护自身的权益，为有尊严的生活，他们迫切需要建立能代表他们利益的组织即利益的代言人。针对于此，政府可以采取以下两方面措施。一方面，可以通过工、青、妇、残等组织有针对性的有计划的听取新生代农民工的利益需求，为权益受到侵害的新生代农民工维权，并定期派代表了解他们，听取他们的建议和意见，然后及时的向上级反映，真正做到为人民服务，让他们拥有归属感和认同感;另一方面，可以单独为新生代农民工建立起能够反映他们诉求，为他们服务的组织，并在他们中选取一定的组织代表或人大代表，及时的反映他们的需求，保障他们的权益。

　　第四，完善相关法律，为新生代农民工进行政治参与提供法律保障。法律能约束人们的行为，也能保障人们的权益。对于目前新生代农民工政治参与的不良现状，可以通过法律从以下一些方面进行改善。首先，有针对性的出台一些改变新生代农民工政治参与不良现状的法律法规。目前，我国在保护新生代农民工方面的法律还有很多不足之处，其中，最大之不足在于原有的很多法律条款已不再适用于现在的情况，很多组织或个人经常利用法律的漏洞打擦边球，损害了新生代农民工的权益而法律却对此无可耐何，所以，现在应根据实际情况重新出台一些法律条款以更好的保障新生代政治参与的权益。其次，要做到有法必依，严格执法。出台了相关法律还不够，还得做到有法必依，严格执法，对损害新生代农民工权益的要严格按法律规定进行处理，切实保障新生代农民工合法权益不被侵犯。最后，加强对新生代农民工的法制教育，使其树立法律意识。相关部门应加强对新生代农民工的法制教育和法律宣传，使他们了解法律，树立维权意识，当权益受侵害时用法律来维护自己的权益。

　　总之，新生代农民工政治参与问题不仅关系到新生代农民工切身利益，也是关系到我国民主政治和和谐社会建设的重要问题，所以，我们必须重视新生代农民工政治参与问题，并积极改善，促进我国民主政治的发展。

　　参考文献：

　　[1]刘春泽，论农民工政治参与现状对构建和谐社会的影响

　　[2]邓秀华，“新生代”农民工的政治参与问题研究，2010

　　[3]王卫、姜玉洁，农民工政治参与的路径思考(2009)

　　[4]温淑春，农民工政治参与缺失的成因及对策探析        

边城一刀

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