全面实施居住证制度：户籍改革的破冰之举

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据新闻报道，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会，会上公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》正在征求意见，今年将报国务院审定。中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。

　　户籍改革的呼唤已经有很多年，但除看到官员学者的表态和呼吁之外，基本上没有哪个地方有实质性的作为，捆绑在户口上的教育、医疗、就业、社保等公共服务依然很多。甚至一些地方的免费图书馆服务，免费体检项目也与户口挂钩。

　　在户籍制度改革因积重难行而无甚成果的背景下，户口成为一道重重的墙，把城市割裂成两个部分。本来一些具备与流动人口分享的公共服务，也因没有很好的控制措施而仍然封闭在户口竖起的高墙之内。

　　例如流动人口入学的问题，很多城市经过这些年的建设都具备了接纳一部分学生的能力，苦于没有适当的门槛而不好操作。如果仅限户籍内的学生入学，那么会有一部分教学资源过剩，而如果户籍外的学生也能入学，就算彻底放开了，这个时候教学资源又会短缺。

　　居住证制度的实施则很好地解决了这个问题，把居住证发给一部分户籍以外的人，在部分公共服务领域替代户口，或者与户口并行使用。这样的话，有利于公共服务范围逐渐扩大，最终受惠于所有的外来人口。

　　在居住证与户口并行使用的情况下，两者将城市的公共服务圈起两个圈。最里面的户口，可以享受一些供应较紧张的公共服务，例如保障房，高考资格;而拥有居住证的人则可以享受一些原本只属于当地人，但现在已不太紧张的权利。

　　另外，居住证制度也可以起到政府有序控制城市人口增长和质量的手段。

　　居住证制度以最开始的暂住证，再到个别城市更名为居住证，到现在全国城市大范围的推广，其对解决外来人口难题的作用有目共睹，在居住证上大做文章已渐成共识，到现在全面实施居住证制度则反应了在经过多年摸索后中央对其首肯。

　　户籍制度改革，在户籍的概念内难觅头绪，似已走进了死胡同。而如今另辟蹊径地引入居住证制度，并全面推行，则为解决城市外来人口问题建立了新思路。以后是居住证取代户口，或是两者并行，要随改革的效果而再行决定了，但无疑它是户籍改革的破冰之举。

作者：刘慧斌

来源：作者赐稿

谭顺元

我国的居民身份证与户籍制度始终存在一定的区域歧视。