新一轮贸易摩擦袭击“中国制造”

郑晓川

对中国外贸企业来说，今年的“寒冬”来得比以往更早一些。国际金融危机阴霾不散，全球经济复苏乏力，中国外贸企业遭受了前所未有的挑战。除国内成本上升、国外内需不振等客观因素外，中国与其他经济体之间的贸易摩擦增多也成为影响出口的重要因素。不仅我国传统的贸易伙伴夹击中国商品，一些新兴经济体也加入其中，“中国制造”遭遇十面埋伏。

　　贸易保护主义目前为何再次抬头？在内外交困的形势下，贸易摩擦的不断升级对“中国制造”将产生怎样的影响？面对海外来势汹汹的一轮又一轮贸易保护措施，中国企业又应该如何应对？

　　欧美打出“贸易牌”

　　今年上半年，美国已对中国产品多次发起“双反”调查和“337调查”，大部分调查的产品都被施以贸易制裁。

　　美国和欧盟，是中国最大的两个贸易伙伴，今年不约而同地选择打出“贸易牌”作为提振就业、拯救经济的法宝，“中国制造”成为他们攻击的靶子。

　　美国商务部10月10日对华光伏双反案做出终裁，认定中国向美国出口的光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，决定征收高额惩罚性关税。虽然此案还需通过美国国际贸易委员会的最终投票决定，但在业内看来几无翻盘可能。

　　此前，欧盟也对上述产品进行了反倾销调查。此前中国商务部已派出代表团奔赴欧洲各国就此案与多方进行谈判，但有分析人士担心美国终裁会对欧盟的调查产生影响。

　　光伏产品只是中国企业今年以来遭受美国贸易保护措施的一个缩影。日前举行的美国总统候选人辩论中，中美贸易不平衡问题再次成为双方互相攻击的目标。共和党总统候选人罗姆尼抨击中国是“骗子”、“不遵守贸易规则”。现任总统奥巴马则反击称，他已经对华采取了措施，比如2009年对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎采取特保措施，征收为期3年的惩罚性关税；他还称，近年来人民币汇率已经显著上升，是其对中国施加了强大压力的结果。

　　欧盟委员会今年8月宣布，将中国出口自行车及自行车零件征收的反倾销税延长至2016年；自9月中旬起，欧盟对从中国进口的瓷砖征收为期5年的惩罚性关税，最高税率为69.7%。

　　中国国际经济交流中心副研究员王天龙表示，本轮针对中国的贸易保护措施增多与全球经济增长乏力有很大关系。主要发达经济体经济低迷造成国内需求下降，导致失业率增高；为保护国内企业、增加就业，就会实行贸易保护，对其他国家商品提高进口门槛。

　　中国商务部发言人沈丹阳此前表示，最近美国一些政治人物对中美经贸关系说三道四，并采取了一些贸易保护主义措施，这种出于政治需要将经贸问题政治化，把国内矛盾转嫁给其他国家的做法将破坏两国经贸合作发展的氛围，搞不好会把中美经贸关系引入歧途。

　　新兴经济体“跟风”

　　除了欧美以外，印度、巴西、阿根廷、土耳其等国近期也频频向中国产品“发难”。

　　不仅是发达经济体，新兴经济体与中国的贸易摩擦也明显增多。据商务部消息，继欧美之后，印度反倾销局也将对中国出口的光伏产品进行反倾销调查，印度太阳能制造商呼吁征收高达200%反倾销税；10月15日，墨西哥就中国纺织品和服装补贴政策提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求，指控中国通过减免部分所得税、增值税及地方税等方式对纺织品和服装企业进行了补贴，对墨西哥产生较大负面影响。墨西哥纺织企业一直在与中国企业竞争，向美国市场出口产品。

　　此外，今年9月，秘鲁已针对来自中国的上釉墙面瓷砖发起反倾销调查。这是继阿根廷之后，拉美针对中国陶瓷行业发起的第二起反倾销调查。印度、巴西、阿根廷、土耳其等国近期也频频向中国产品“发难”，“中国制造”遭围攻。

　　商务部数据显示，今年上半年我国共遭遇了18个国家和地区发起的反倾销、反补贴、特保等调查共计40起，同比增长了38%；涉案金额37亿美元，同比增长了76%。从立案国别来看，巴西、印度等发展中国家对我国立案数量占总案件数的70%。

　　王天龙认为，新兴市场针对中国的贸易救济措施增加，不排除“跟风”发达国家的嫌疑，但更深的原因则是存在竞争。“新兴市场与我国在经济发展阶段、产业结构等方面有一定的相似性，出口的产品也有很多趋同，具有替代性，因此他们通过这些措施来打压中国产品，维护本国利益”，他说，“但是各国资源禀赋不同，其实完全可以做到合作分工、优势互补”。

　　部分企业亏损出货

　　贸易摩擦对涉案企业影响较大，部分企业将丧失海外市场。

　　海关数据显示，今年1-9月，我国进出口总值28424.7亿美元，与去年同期相比增长6.2%；其中出口增长7.4%，进口增长4.8%。这与年初制定的10%的增长目标仍有一定差距。虽然今年以来出台的一系列“稳增长”的政策影响下，9月份单月的外贸数据呈现企稳回升迹象，但无论是海关总署还是企业，都对未来的外贸态势表示谨慎。

　　海关总署新闻发言人郑跃声称，当前世界经济依然严峻，不确定、不稳定的因素在增多，我国出口产品也面临着贸易保护的壁垒，形势十分严峻。分析认为，贸易摩擦对涉案企业和产业影响较大，会导致出口的减少甚至被迫退出部分海外市场。此外，还将导致产业转移和出口市场的转移。

　　英利能源董事长兼CEO苗连生此前表示，目前国内光伏企业都在亏损出货，比的是谁亏损的少，整个行业面临崩盘。而一些中小企业则表示，由于贸易壁垒提高等原因导致成本增加，部分国外订单已经向成本更低的东南亚国家转移。

　　不过，专家普遍认为，虽然贸易摩擦呈增多趋势，但升级为“贸易战”的可能并不大。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川表示，未来中美贸易摩擦有可能还会增加，但由于双方互为主要贸易伙伴，尽量会将争端控制在一定范围内理性解决。

　　王天龙则认为，如果今后中日钓鱼岛争端持续升级，不排除发生贸易战的可能。中国人民大学经济学院副院长刘元春也表示，如果钓鱼岛事件进一步发酵，四季度中日双边贸易可能会受到一定影响。

　　商务部提醒国内外贸企业，应理性应对贸易摩擦。首先要冷静对待，积极应诉，摒弃不敢不愿打国际官司的畏难心理和“搭便车”心理；同时不要单打独斗，可组成应诉同盟，聘请专业的律师团队，按照相关国的要求，如实准备调查问卷和申请问卷的答复。此外，企业规避贸易摩擦的关键还是要加强自律，苦练内功。

　　一方面，通过转变外贸发展方式，加快转型升级，提高产业的核心竞争力，提高产品价格，跳出低价竞争的圈子，变“以价取胜”为“以质取胜”。另一方面，要规范内部财务和管理流程，培养应对贸易摩擦的专业人才，建立和完善贸易摩擦预警机制和快速反应机制，避免一旦遭遇贸易摩擦就措手不及。

　　新京报记者 沈玮青

　　■ 企业说法

　　广东四通集团有限公司副总经理蔡镇通：

　　中国陶瓷出口面临暂时性打击

　　广东四通集团有限公司是当地一家规模较大的陶瓷生产企业，其生产的日用陶瓷60%-70%销往欧洲。

　　今年2月，欧盟宣布对中国出口至欧洲的陶瓷餐具及厨房用具发起反倾销调查，涉案金额达7亿美元。欧盟是广东潮州陶瓷最大的出口市场，此次潮州涉案企业超过200家，涉案金额1.8亿美元。今年11月，欧盟将对此案进行初裁。此前有外媒称，欧盟打算向上述产品征收17%-58%的反倾销税。

　　广东四通集团有限公司副总经理蔡镇通对记者表示，预计此次贸易争端中国企业胜算不大。

　　据介绍，欧盟宣布反倾销调查后，四通公司聘请律师参加了听证会，并前往德国、法国、比利时等地，与当地的行业协会、消费者协会及陶瓷企业进行了沟通。“我们向他们证明我们的产品不是倾销，他们表示理解，也答应向政府反映情况。但由于经济不好，欧洲政府要保护就业，就不得不拿中国产品开刀。”蔡镇通说。

　　蔡镇通预计，欧盟最终将会提高相关产品的关税门槛，这对中国陶瓷出口将造成暂时性的打击。他的应对策略是适当提高产品价格，压缩利润空间，同时希望政府能在税费减免方面给予一定的优惠措施。不过，他对未来的前景仍很有信心。“和欧洲厂家比，我们的产品无论是制作工艺还是生产成本方面都有很大优势，他们根本无法满足欧洲市场的需求”，他说，“现在欧洲年轻消费者都喜欢买中国的瓷器，就算暂时打压，但长期来看欧洲市场还是属于中国的”。（沈玮青）

　　■ 新闻回放

　　贸易保护常与经济低迷“结伴”

　　从历史上来看，在经济衰退时期，通常贸易保护措施也会相应增加。1929年，美国股市崩盘，经济危机爆发。为了保护农场主的利益，摆脱国内经济萧条，时任美国总统的胡佛于1930年6月签署了大幅提高关税的《斯姆特－霍利法案》。该法案修订了1125种商品的进口税率，将其中34%列为可征税商品；增加税率的商品有890种。

　　根据美国国务院的数据，上述法案施行后，美国从欧洲的进口额从1929年的13.34亿美元骤降至1932年的3.9亿美元；美国对欧出口也相应地从23.41亿美元减少至7.84亿美元。而由于许多国家也因此对美国采取了报复性关税措施，以应对美国新的贸易壁垒，贸易战随之而来。该法案被批评者视为经济大萧条如此深远和持久的一个重要原因，被认为是胡佛当政时期“最大的错误”。

　　而伴随着2007年由美国次贷危机引发的全球经济危机，各国贸易保护措施更是层出不穷。如俄罗斯提高汽车与收割机关税，埃及增加砂糖关税，巴西与阿根廷连手提升南方共同市场国家对外进口税率等。

　　对此，世界贸易组织总干事拉米指出，贸易保护主义看似保护一国经济，实际上会拖累世界经济复苏，对谁都不利。在反对贸易保护主义方面，不能说一套做一套。（新京报沈玮青）