第二章 职业健康安全管理体系标准的理解 第三节

zilong

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第三节  职业健康安全体系的核心

3．1危险源是职业健康安全管理体系的管理核心

职业健康安全管理的目的是控制事故的发生。导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险源成为职业健康安全管理体系的管理核心。

系统安全认为，危险源是导致事故的根源，系统中之所以发生事故，是由于系统中危险源的存在，防止或减少系统中事故的发生，可从消除系统中危险源或降低危险源所带来的风险入手。所以，组织的职业健康安全管理是围绕危险源管理而展开的。围绕危险源辨识、风险评价、风险控制策划，确定目标、管理方案，实施运行控制，检查落实完成和遵守情况，职业比健康安全管理体系要素依次展开。职业健康安全管理体系每个要素要求的设立，都是为了控制危险源所带来的风险。职业健康安全管理体系的不断持续改进，其根本目的是风险控制程度的不断提高。

组织建立职业健康安全管理体系，要根据其所拥有的危险源这个管理核心，按照职业健康安全管理体系标准要求，设立和展开其管理要素。

3．2职业健康安全管理体系具有实现遵守法律法规要求的承诺的功能

职业健康安全管理体系与ISO9000质量管理体系不同，应服务于织织内部员工和其他相关方对生命健康的需要，这种需要不是通过一种简单的合同、投诉形式向组织传达的，而多是以政府法规要求的形式表达出来。因此，对于职业健康安全管理体系，如何将政府的法规要求纳入职业健康安全管理，是十分重要的。

在职业健康安全管理体系标准中，职业健康安全法律、法规要求贯穿其始末。组织的职业健康安全方针中要体现对遵守职业健康安全法律、法规及其他要求的承诺：危险源辨识、风险评价和风险控制策划，一个重要依据是职业健康安全法律、法规的要求：标准中法律与其他要求的要素则要求组织能充分掌握所适用的法律、法规和其他要求，有相应畅通的法规获取渠道，为体系的运行操作提供依据：职业健康安全目标和旨在实现它的管理方案的建立，要考虑法律与其他要求；组织的职业健康安全培训、协商与交流、文件与文件管理要包含职业健康安全法规信息并满足其有关要求：运行控制、应急准备与响应，是实现法规对控制职业健康安全风险要求的重要途径：检查与纠正措施中要求定期评价对职业健康安全法律、法规的遵循情况，对存在不符

合法规要求的问题，采取纠正和预防措施；管理评审中：要考察职业健康安全法规的发展，从而调整、改善体系，使其达到充分、适用和有效。

有效的职业健康安全管理体系运行，是以法规为最低要求，不断的持续改进。

3．3目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要途径

职业健康安全目标是组织为将其内部危险源所带来的风险降低至某种程度而制定的，职业健康安全管理方案是旨在实现这些目标的计划方案。组织根据风险评价结果，考虑到法规要求、可选技术方案、财务、运行和经营要求、以及相关方的观点，制定其职业健康安全目标。这种目标，实质上就是要求组织尽司能地降低其内部的职业健康安全风险。组织在制定出目标的基础上，通过职业健康安全管理方案的实施，降低了职业健康安全风险，取得了职业健康安全绩效，使得其职业健康安全状况得到了改进。目标、职业健康安全管理方案作为职业健康安全管理体系标准中所包含的要素，在职业健康安全管理体系运行的PDCA循环中，不断地去实施，从而使得组织的职业健康安全绩效达到持续改进。

3．4运行控制是组织控制其风险的关键步骤

职业健康安全管理体系标准中运行控制条款要求，组织对与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动，要加以规划，保证它们在成文的运行控制程序的控制管理条件下进行。这就保证了给组织带来风险、可能导致事故的危险源，都属于受控状态。

职业健康安全管理体系中的运行控制程序，严格规定了组织运行与活动中的运行标准，这种运行标准是避免事故发生的保障条件。对于一个组织，运行控制程序文件是控制其风险的法规性文件，必须严格遵照执行。

相应地，在建立与保持职业健康安全管理体系过程中，运行控制程序文件的策划与编制，就成为组织控制其职业健康安全风险的关键步骤。组织只有全面、准确地策划和编制运行控制程序文件，才能保证在运行过程中有效地控制风险，避免事故发生。

3．5职业健康安全管理体系的监控系统对体系运行起到保障作用

职业健康安全管理体系标准所倡导的职业健康安全管理体系是一个管理上科学、理论上严谨、系统性强的管理体系，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施检查、纠错、验证、评审和提高的能力，包括检查与纠正措施、管理评审两大要素的所有内容，其中绩效测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，审核，管理评审，这三个条款具有独立发现问题、解决问题的功能，包括日常监督管理，职业健康安全管理状况和体系要求评价，也包括根据组织内部因素和外部环境状况进行总体判断，形成了比较严密的三级监控机制。

首先，绩效测量与监测，以及事故、事件、不符合、纠正与预防措施中，包含着组织的职业健康安全的日常检查，以及职业健康安全目标、法规遵循情况的监控：还包含着事故、事件、不符合的监控和凋查处理。对于上述监控中发现的问题，解决的方法是随时产生，随时解决。

第二级监控措施，职业健康安全管理体系审核，则由组织的职业健康安全管理者

代表组织内部审核员进行的，内审员得到了充分的授权，将对组织的职业健康安全管理体系的运行状况做出评价，判定组织的职业健廖安全管理体系是否符合标准要求。职业健康安全管理体系审核是集中发现问题、并集中解决问题的一种有效手段。内审中发现的问题，有些可立即解决，有些需汇报给最高管理者，由其决策来解决。内审完成后应对组织的职业健康安全管理体系运行情况做出书面性结论。

第三级监控，即管理评审是由最高管理者组织进行的，将一些管理层解决不了问题，关系企业大政方针的问题集中在一起，由决策层加以解决。管理评审的内容包括内审的结果、目标的实现程度、及持续改进的要求等。管理评审应针对组织内部变化的因素和外部变化的环境，对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断，做出相应的适当调整。

这三级监控措施并不是各自独立的，在监控的内容上有所交叉，互为补充，构成了完整的监控机制，以保证职业健康安全管理体系的持续适用、充分利有效。

3．6明确组织机构与职责是实施职业健康安全管理体系的必要前提

职业健康安全管理体系—个重要组成部分就是组织机构，职业健康安全管理体系的建立、运行均是围绕组织机构，以其各职能和层次展开。因此，明确组织各职能与层次间的相互关系，规定其作用、职责与权限，足职业健康安全管理体系建立与运行前提条件和有力保障。

在职业健康安全管理体系标准中，机构和职责条款明确规定，建立职业健康安全管理体系要明确组织内部全体人员的职业健康安全职责，形成文件并传达：要求管理者为职业健康安全管理体系的建立与保持提供必要资源：还特别强调在组织的最高管理层任命一名管理者，并规定了其具有职责与权限。

在职业健康安全管理体系的实际运行中，机构的合理司靠、职责的明确、资源的充分保障是体系运行的必要条件。同时实现标准每一要素的要求都有赖于相关责权人员的参与与执行，有赖于相关资源的充分保障。这样，职业健康安全管理体系的建立与保持就将上至最高管理者下至员工联系起来，体现了全面系统、结构化的管理特色。

3．7其他职业健康安全管理体系要素的作用

职业健康安全管理体系的各个要素各有其功能，都是管理系统中不可缺少的。有些体系要素具有较强的管理特色，是任何一个管理体系都应加以考虑的，它们为体系的建立与保持提供了必要的保障。这些要素包括：培训、意识与能力，协商与交流，文件，文件与资料控制，记录及记录管理。

搞好职业健康安全工作，需要组织的全体人员具备一定的意识和相应的能力。实施职业健康安全管理体系，需要组织的全体人员积极的参与，而这要建立在组织的每个成员都意识到积极参与职业健康安全管理的重要性基础上；同时，组织的每个成员在职业健康安全管理体系的建立及运行过程中部承担着特定职责和任务，要使职业健康安全管理体系成功运行，每个成员都必须具备完成其工作任务的能力。上述的意识和能力需通过适当的培训和经历获得。

职业健康安全管理体系是由组织的内部因素组成，存在于外部环境中。因此，有

关职业健康安全管理体系的组织内、外部信息交流，是体系有效运行的关键因素。职业健康安全的直接利益对象是组织的内部员工，组织在内部信息交流的一个十分重要的方面就是与内部员工的协商。

只有对职业健康安全管理体系所展开的要素，进行必要的文件化描述，才能使得按照标准建立的职业健康安全管理体系具有实际的可操作性。一般组织的职业健康安全管理体系文件一旦形成，便在组织内部产生了法规效应，它们是织织开展职业健康安全工作的指导性文件。相应地，文件与资料控制也非常重要，很难想象一个文件和资料混乱的管理体系会运行有效。

一个具有可追溯性的管理体系，才能保证充分、适用和有效。记录是保证管理体系具有可追溯性及可验证性的一个重要方面。在有充分、适用的记录同时，在一定期限内妥善保管记录同样也是十分重要的。

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