广东搬掉公益界两座大山

CSRA

广东省规定从明年七月一日起，将社会组织的“业务主管单位”改为“业务指导单位”，社会组织直接向民政部门申请成立，同时，将引入竞争机制积极推进“一业多会”，改变“一业一会”的垄断局面。虽然是一省的政策，但中国公益界终于看到了天亮---虽然只是天边微弱的曙光。

为何这么说？中国公益界历来有几座大山，为首的就是“双重婆婆机制”。国家规定一个公益组织必须有主管单位，大量的民间组织找不到主管单位，只有以公司注册，做好事还要交公司税。为什么民间组织一定要有主管单位呢？其实民间组织的形态更接近市场中的企业，同样是平等网络状交换关系，这样就不适合“双重婆婆”管理方式。而且主管实际上也起不到控制作用，反而成了鸡肋，很多单位因为怕麻烦又没实际好处，往往不愿意做民间组织的主管单位，众多民间组织投亲无门只有按公司注册。不解决这个问题，大力发展民间组织就是空话。

广东这次改革将“主管”改成“指导”，轻轻一变，性质大变，由硬变软，若有若无，举重若轻，这是改革的智慧。虽然是走了一小步，两个婆婆去掉了一个婆婆，就去掉婆婆这个方向上，是走对了，可惜步子小了一些。其实最应当做的是一步到位，两个“婆婆”都去掉。

反对者说两个婆婆制度正是害怕民间组织独立，民间组织独立了就麻烦了，可是，不独立能叫民间组织吗？独立肯定是民间组织的命运，不独立怎么为社区服务？如果永远是政府工作的补充，不必有民间组织。不独立又如何在政府与商业中找到第三方的位置？不独立又如何调解政府与民众的矛盾？不独立，民间组织有公信吗？

第二座大山：业务垄断。民间组织没有合法身份，导致官方公益组织垄断大部分公益资源。有一家民间残疾人团体要求申请注册而未获批准，理由是当地已经有了残联。好比一个城市有了一家大超市，就不能开第二家了。这些官方公益组织不仅垄断了资源，而且别无分店地让人民毫无选择权，目前在商业领域，垄断纷纷被打破，无论在通讯、石油、电力都出现了相似的几家大国有公司，只有公益领域垄断依旧。

广东省“一业多会”，就是在推翻公益界第二座大山上动了一铲子，这是关键的一铲子。这次改革的重点在于行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务类、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织等八大类社会组织。范围广大，非常可喜，说明广东这次改革志在社会层面的全面创新。

广东省政府不愧是开放地区政府，他们跨出了一小步，这一小步意味着希望与可能，希望这一地区性政策能迅速成为全国性政策。如此，中国公益界才能真正步入生地，中国的社会体制改革才能成功。

来源：南方都市报 作者：翟明磊

谭顺元

广东省“一业多会”，就是在推翻公益界第二座大山上动了一铲子，这是关键的一铲子。

——有了这一铲子，才会有今后的活路子。