加大行政执法力度促进直销企业履责

CSRA

坚守社会责任是直销行业健康发展的基石。加强直销企业履行社会责任建设，对维护消费者权益、提升直销行业形象、增强直销企业市场竞争力以及促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。如何充分发挥工商行政管理职能，积极引导直销企业尽职履责，是当前做好直销监管工作的重要课题。

各级工商机关紧密围绕国家工商总局工作部署，以高度的政治责任感，真抓实干的工作作风，履职尽责、依法行政，认真规范和引导各地直销市场健康有序发展，不断更新监管思路，探索监管办法，完善监管措施，有力地推进了直销市场监管工作，强化了直销企业社会责任建设。

建章立制 严格执法

强化直销企业履行社会责任建设，是关系人民群众切身利益的民生工程，也是一项长期、艰巨的任务，是一项系统工程。山东省工商局从2006年开始关注企业社会责任建设，并成立了全国第一个省级企业社会责任协会组织山东省企业信用与社会责任协会。

协会成立后，他们积极开展了四项探索性的工作：一是深入开展中国特色企业社会责任理论研究，构筑企业社会责任建设理论框架，系统提出了企业社会责任的3个层面、10大责任、93项指标体系及评价方法、推进思路等；二是大力开展企业社会责任知识宣传普及活动，通过举办企业社会责任论坛、培训班、组织巡讲等形式，提高企业对履行社会责任重要性的认识；三是开展“山东最佳企业公民”、“优秀企业社会责任案例”和“全省企业社会责任十大事件”等系列评先树优活动，树立带头履行社会责任的先进典型；四是扎实开展企业社会责任评价试点工作，在烟台、威海、东营3个经济开发区和禹城市开展政府对企业的考评工作，在全省135家企业中开展协会对企业的考评工作，探索建立企业内部的社会责任管理体系和外部的考核评价体系，推动企业管理创新。

在直销市场日常监管中，山东工商机关通过完善机制，强化指导，严格执法监管，推行信用管理等措施，大力营造良好的社会环境，积极引导直销企业自觉履行社会责任。自2008年以来，山东省工商局先后制定了《关于对行政处罚案件实行“统一掌控制”的实施意见》、《关于进一步加强直销监督管理工作的意见》、《公平交易执法工作考核办法》进一步推进了各级工商机关直销监管责任的落实。

多措并举 强化责任

守法经营、诚信经营、公平竞争、保护消费者权益是直销企业履行社会责任的基本义务和基本原则。如何有效指导直销企业履行社会责任，合法有序健康发展，也是萦绕在天津市工商局工作人员心头的问题。

在实践中，天津市工商局推出了多项举措，有效强化了企业社会责任建设。一是完善了直销监管制度，做好建立好企业档案、各类监管记录等基础性工作。二是建立了事前预警机制。及时获取直销企业经营状况信息，防止企业违规经营。三是加强行政指导，引导企业自律经营，主动约见企业，指出问题，进行告诫和提醒，要求企业加强整改和防范，组织直销企业签订自律公约，规范企业直销行为。四是加大宣传教育和行政指导力度，坚决杜绝直销企业为拓展市场、追求短期利益，与不规范企业、传销团队搞战略合作和所谓“强强联合”的行为。

强化企业社会责任建设不仅依靠对于企业的引导和规范，监管部门自身的学习也有助于提高工作认知和工作效能。天津市工商局在加强监管队伍培训与自律中得到了很大收益。他们重点围绕提升监管能力，展开包括营销管理、网上监控、办案技巧等方面的内容，加大了对自身的培训力度；在提高调查研究和跟踪分析能力上，既充分发挥过去办案经验在直销监管工作的作用，又与时俱进，注重分析新情况、新问题，探索新的监管方式方法；在执法中以事实为依据，牢固树立法纪观念，加强自律，遵守工作纪律和职业道德，以法律为准绳，坚持依法行政，不枉不纵，有效维护了直销市场秩序，促进了直销企业社会责任建设的落实。

搭建平台 增进沟通

过去的一年，吉林省工商局牢牢把握维护公平、为民服务“两个宗旨”，坚持文明、依法、高效“三个目标”，严厉查处违法传销和违规直销行为，维护了广大消费者的合法权益。2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，站在新的历史起点，吉林省工商局在努力做好打击传销规范直销工作的同时，还将落实直销企业社会责任作为新的重点工作目标。

目前，有18户直销企业在吉林省设立了分支机构，其中有6户企业获得直销经营许可，开展直销经营活动。随着落户的直销企业不断增多，吉林省工商局面临的监管责任也更加重大。他们以建立规范、健康、有序的直销市场秩序为目标，引导督促企业健全制度，严格自律，依法经营。并加大直销企业的行政指导力度，加强与企业的信息沟通。对于企业的违规行为采取行政约谈，建议提示和行政告诫，对于严重的违规行为，坚决予以查处。同时为企业做好服务，规范执法行为，为企业的发展营造良好的环境，督促其社会责任的履行。

履行直销企业社会责任是企业和监管部门共同的责任。自2005年颁布实施《直销管理条例》后，各级工商机关进一步规范直销行业，切实保护消费者合法权益和社会公共利益，维护了社会稳定。实践证明，只有监管部门规范直销行业，直销企业规范经营，企业的社会责任才能真正落实到位，人民群众才能切实受益。直销企业应当也必须更好地无条件地履行社会责任、承担社会义务，更好地回报社会、回报消费者。

中国消费者报