应对欧盟RoHS指令的系统方法

zilong

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当前,一场基于环境保护与资源节约的浪潮正在席卷全球。以欧盟RoHS指令代表的在电子电器产品中实施有害物质的控制迎合了这个时代新潮流，正在以不可阻挡之势在世界范围内展开。 ! ]) K1 Z1 R, P6 U1 u* S+ i$ R值得注意的是，早在1996年，欧盟就推出了《欧盟废物管理战略》。欧盟RoHS令是在这个战略的基础上推出的，也就是说，欧盟RoHS令的形成由来已久，欧盟为此已经作了相当长时间的准备。而欧盟的《废物管理战略》是在1989年的《欧洲共同体废物管理战略》的基础上修改而形成的，欧盟关于废物处理的最新政策思想集中体现在其中。《欧盟废物管理战略》包含了三个方面的内容：政策指导方针，目标，手段。废物管理工作的政策指导方针表现在三个方面：一是废物预防优先；二是推动回收再生利用；三是最优化和最小化处理。《欧盟废物管理战略》的目标是在全欧盟范围建立一个“三个角形的废物管理系统”（即目标、原则和措施）。《欧盟废物管理战略》的两个手段，即工作重点：一是减少废物量，二是减少废弃我对环境的有害程度。具体来说，欧盟的目标是，从1995年开始到2016年，以1995年为基数，减少35%的废物（掩埋）量。而减少废弃物、塑胶用品、车辆、电子电器设备等方面分别确定有害物质的含量。欧盟关于废物管理的主导思想首先是基于不产生任何废物的理想目标，如果产生废物则应当是非有害废物；其次是提高材料的利用率，减少报废；三是对废物要尽量进行回收和再生利用。所以，欧盟从提出废物管理战略时就已经酝酿在电子电器产品中限制和禁止使用有害物质。$ ]1 z2 u( O5 I) m7 a1 P8 l$ j  _ 欧盟WEEE和RoHS个指令的相关立法工作其实还可以追溯到欧共体时期，欧盟环境总司是在欧共体1975年以来立法基础上提出立法建议案的。所以，2003年2月欧盟出台的WEEE和RoHS个指令不仅是依据了欧盟提出新废物管理战略思想，也蕴含了欧盟早期的废物管理战略的基本主要张。RoHS令和WEEE指令完整地提出了欧盟关于在电子电器领域的环境保护理念和法制化措施。 % y" E& G4 k- T% `4 Y- G在经济全球化的今天，世界上任何一个国家制定涉及贸易的法律法规，其作用与影响都不会仅仅局限在本国范围。一个国家的立法活动影响往往会超出其国界，特别是制定涉及国际贸易的法律法规，将更是如此。所以，尽管欧盟的指令仅涉及进入欧盟市场的电子电器产品，但它的影响之在已经远远超出了欧盟范围。这是因为，欧盟两指令在起到保护欧盟环境作用的同时，对世界各国出口欧盟的电子电器产品形成了新的贸易壁垒。欧盟咄咄逼人的做法，不仅强烈地表现出其为保护环境和节约资源而敢于天下先；也充分暴露出欧盟寄希望于在这场基于环境保和资源节约的技术革命中抢占先机、提升在世界经济的竞争中的主动地位的目的；同时，欧盟两指令的出台还产生了给世界所有与欧盟在电子信息产业领域的货物贸易制造了新的壁垒的作用。欧盟两指令的颁布，骤然在世界范围内掀起大波，其影响与作用，真可谓“一石多鸟”。所以，目前所有从事对欧盟的电子电器产品贸易、投资生产的企业无不在认真研究两指令带来的影响，而我国中，对欧盟的出口已经占据了相当大的比例，在出口欧盟的产品中，电子信息产品又占了大头，因此欧盟两指令的实施对我国电子信息产品出口欧盟影响是毫无疑问的。 ' y" a' Q+ A: H. j' E; v“应对”由此而来。目前，对欧盟两指令的应对，在世界范围内，基本有三种做法：第一是适应欧盟两指令的要求，尽快从产品的研发、设计、生产、原材料的采购、销售、进口等环节做好相应的调整、改变，这种应对涉及到资金、技术、营销策略、产品结构、投资模式等方面的准备。显然，这种应对是一种被动式的应对，但也确实是最基本的、主要的应对。第二是和欧盟进行“讨价还价”式的谈判，争取自己的利益在欧盟两指令的框架上的适当保障，比如向欧盟申请所谓“例外”，即以“豁免”的方式，争取自己出口欧盟的产品暂是时不受两指令的约束。这种应对是在现有的国际间的游戏规则基础下进行的，因此，这种应对虽然具有一定的主动性，但这种主动仍是一种受到限制的主动。第三是基于国际贸易“互通有无”、“有来有往”的特点，也基于WTO规则允许的WTO的成员不同国家之间重要的相互制衡手段。这样一来，应对欧盟两指令，除了企业做好准备、政府和行业协会帮助企业“讨价还价”争取“豁免”外，我们还可以出手的一项更为主动的、积极的措施就是：针对欧盟两指令的做法，也来制定我们的技术性贸易措施，以增加我们在谈判桌上的砝码。我们说，这也叫“两手都要抓，两手都要硬”，制定**的《电子信息产品污染控制管理办法》确有最积极、主动的应对欧盟两指令的意义。: G" D8 }6 n2 d  u! Q! P 当前，“RoHS”一直在不断升温，国际、国内许多的应对欧盟两指令的研讨会非常之多，相关的文章更是层出不穷，但许多所谓应对“指南”更多的是带商业色彩的解决方案的广告宣传，许多探讨颇有深度但缺少系统。对于一些大企业来说，可以花线买方案、可以请人做高参，他们的实力可以让他们从容应对，但苦了一些中小企业，他们更需要帮助。应对欧盟RoHS令，不仅要读欧盟RoHS令的规定，也要做好相应的技术准备。如何做好技术准备？在做好相应的准备时，必须掌握的方法是什么？《应对欧盟RoHS指令的系统方法》值得称赞的不仅是给了你“应对”的指南，更多的是它是面向行业、服务行业的。2 G# M+ O' |" Y! ?8 P' a# z3 c 电子信息产品千差万别，我们的企业也是各有不同，因此，《应对欧盟RoHS令的系统方法》难以成为所有企业用以“应对”的唯一“良方”。我们在制定《电子信息产品污染控制管理办法》时曾经提出一个“三原则”：符合WTO规则，和国际接轨，结合**国情。每一个电子信息企业在了解、掌握了必要的“方法”之后，都应当依照自身的情况，去制定自己的应对方案。《应对欧盟RoHS令的系统方法》一书的最大特点是，它交给你的是一把钥匙，它灌输给你的是一种思想，它教会你要具有自已的特点。

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