2015年深圳户籍目标四百万 参加养老保险十年有望入户

郑晓川

深圳特区报讯（记者 李舒瑜）到2015年，深圳的户籍人口要由现在的259万增加至400万人，增幅超过五成。困扰我市的户籍与非户籍人口比例严重倒挂的难题得到缓解。参加社会养老保险累计超过10年，捐办公益事业达到一定规模等都有望成为落户深圳的“新通道”。刚刚通过新一期政府公报公布的《深圳市人口发展“十二五”规划》透露了这样的户籍改革信息。

实际管理和服务人口减少10万

作为全国人口密度最高的城市，控制人口规模成为“十二五”期间我市人口工作的重要任务。根据调控目标，尽管今后五年我市户籍人口大幅增加，可是实际管理和服务人口却要控制在1300万人，较去年还少10万人。届时，人口结构的变化使得我市户籍人口与非户籍人口比例将由现在的14，变为12.3。

在人口规模结构发生变化的同时，到“十二五”末期，我市人口素质也将得到提高——实际管理和服务人口中大专及以上学历人口总量达到220万人，占实际管理和服务人口比重提高至20%，户籍人口中大专学历以上人口比重争取提高到45%；平均期望寿命进一步提高——由现在的78岁提高到79岁；人口效益继续增加——人均GDP由去年的1.3万美元提高到2015年的2万美元。

参加养老保险超过10年有望入户

如何扩大户籍人口规模？规划提出建立居住证制度与户籍制度衔接机制，逐步增加在深稳定发展的居住证人口的社会福利和其他权益，在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予居住证人口与户籍居民基本相当的待遇，为居住证制度与户籍迁入政策直接对接创造条件。在此基础上，以持有深圳市居住证和参加深圳社会养老保险时间为基本条件，结合考虑入户人员年龄等其他条件，探索放开在深圳市居住多年、参加社会养老保险累计超过10年的人员入户的限制，适当解决在深圳长期工作和居住人员的入户问题。

同时，我市要深化户籍制度的综合配套改革，研究调整户籍人口地方补充养老保险制度，统一户籍与非户籍人口养老保险缴费水平，探索将社保支出制度与干部工人调配制度逐步脱钩，奠定创新迁户渠道的实施基础，减轻户籍制度改革阻力。

降低投资纳税迁户核准政策标准

我市还将调整技术技能和投资纳税迁户政策，让更多人入户深圳。一方面，继续放宽高学历型人才入户条件，对大学本科以上的毕业生和参加我市社保两年以上的大专院校毕业生放宽学校和专业限制。取消技师、高级技师职业技术资格人员入户学历要求。加大个人申报技术技能迁户政策实施力度，消除公共事业单位、企业、社会组织专业技术人员入户障碍。

另一方面，根据企业纳税年限分类制定投资纳税迁户政策条件，对属我市重点扶持发展的战略性新兴产业或雇佣本市户籍人口就业较多的企业，可适度放宽投资纳税迁户政策条件要求。允许缴税税额较大企业中的经营骨干人才按投资纳税迁户渠道入户。对新引进的重大项目或总部企业，一次性给予其经营骨干人才办理投资纳税迁户手续。

研究解决超生人员入户申请限制

政策性迁户规定未来五年也将得到调整。适度放宽夫妻分居入户对分居时间的限制条件，取消老人投靠入户对子女户籍地和房产情况等方面的限制条件。

公益事业也成为落户深圳的“通道”。我市拟以居深时间长短为原则，允许对捐办公益事业达到一定规模、本人在深有一定年限合法产权住宅的人员及其直系亲属直接迁户。

值得关注的是，我市还拟逐步放开本市户籍人口在国内其他城市落户超生子女的政策性迁户申请限制。研究解除依法接受处理达到一定年限的超生人员的入户申请限制。

为优化人口结构，我市还制定了安排户籍迁入年度计划——其中今年新入户20万人，明年24万人，2013年28万人，2014年32万人，2015年36万人。规划要求每年度技术技能迁户计划数量占总计划比例不低于70%，其中大专以上学历人员数量不低于70%；政策性迁户计划数量占总计划比例不超过30%。

深圳特区报讯（记者 李舒瑜）人口与产业、城市空间联动调整是“十二五”期间我市人口调控的一项重要措施。我市将通过产业升级带动调整我市从业人口100万以上，人口结构进一步优化。这是记者从《深圳市人口发展“十二五”规划》获悉的。

五年淘汰升级企业万家以上

产业对人口调控具有源头作用。未来五年，深圳将加快产业政策调整步伐，推动从业人口结构置换。争取转移淘汰或升级落后产能企业1万家以上，带动调整从业人口100万人以上。

我市还要发挥最低工资标准对产业和人口的调控作用，建立最低工资标准与经济增长的联动调整机制，“十二五”期间，最低工资标准的年增长幅度争取不低于10%。通过最低工资标准调整机制和工资集体协商制度，促进低端劳动密集型产业转移或提升劳动生产率，压缩低端劳动密集型产业就业人口规模。

城市更新疏解100万人口

城市更新也是我市优化人口结构的“良方”之一。我市将以城中村改造为重点，统筹推进旧工业区、旧住宅区、旧商业区更新升级，到2015年，完成城市更新用地规模35平方公里。以城市更新释放出的新增土地推动原区域的产业升级和居住业态升级，力争疏解100万左右人口。

不仅如此，我市还将建立基于人口规模结构变化因素更新城市规划法定图则的法定机制，实现人口目标数据和法定图则标准分区规划人口的有效联动。从严控制低端产业用地供给，从严控制人口密度过高区域容积率，实现产业准入、城市空间、公共服务和人口管理的有机统一。

人口增加主要分布在原特区外

规划提出实施分区域人口调控计划，依据各区、各功能区产业发展、区域功能定位及社会发展态势的不同特点，确立各区域人口发展及调控计划目标。

根据调控目标，未来五年我市增加的常住人口主要分布在原特区外，但增幅均不大。其中宝安区由现在的402万人增加至425万人，龙岗区由现在的201万人增加至210万人，光明新区由现在的48万人增加至60万人，坪山新区由现在的31万人增加至42万人。而原特区内的四区，除南山和盐田人口有小幅增长外，其余两区常住人口数量均下调。

入户政策给力人才引进 支柱产业和战略性产业引智200万

深圳特区报讯（记者 李舒瑜）到2015年，我市科技研发人员要达到50万人，支柱产业和战略性产业人才数量达到200万人。《深圳市人口发展“十二五”规划》提出，加快优化人口结构，提升人力资源整体素质。

未来五年，我市要重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创新创业，吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作。要重点引进和培养高新技术、金融、物流、文化等支柱产业以及新能源、新材料、互联网、生物医药等战略性新兴产业急需紧缺的高层次专门人才。

我市还要以提高专业水平和创新能力为核心，开展专业技术职称和职业资格制度改革，加强专业技术人员培养和引进。到2015年，专业技术人才总量达到136万人，其中高级专业技术人才总量争取达到11万人。建成2家国家级、5家省级和120家市级高技能人才培训基地，高技能人才总量达到10万人以上。

为规范特殊类人才入户政策，我市将借鉴国外技术移民管理制度经验，结合文化艺术、能工巧匠等特殊类人才的不同特点，成立由发展改革、公安、人力资源部门和相关领域专家组成的评审组，对特殊类人才进行面试和综合评估，经评审组评估合格者，可以办理我市技术技能迁户手续。

相关链接：深圳是全国最“挤”的城市

深圳特区报讯（记者 李舒瑜）去年美国《福布斯》杂志公布的全球人口最稠密城市排行榜上，深圳列全球第五位，人口密度远高于上海、北京，是我国人口密度最大的城市。

这个人口高密度的城市有这样几个特点：一是户籍与非户籍人口比例倒挂。第六次全国人口普查统计，我市常住人口规模达到1035.84万人，在册户籍人口仅259万人，户籍与非户籍人口比例达1：4。二是人口分布不均，深圳市人口的总体增长速度主要体现在非户籍人口的增长，而非户籍人口则集中于宝安、龙岗两区。三是人口年龄结构呈现出“两头小、中间大”的枣核型结构。15-59岁劳动适龄人口占88.5%。四是人口素质悬殊，初中文化程度的几乎占到常住人口的一半。

来源：深圳特区报

郑晓川

深圳作为中国改革开放的前沿，希望能先行一步。