积分入户有待完善，户籍改革仍须给力

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几经延后公布的广州市第二批积分入户名单，昨日下午终于挂到了网上。而在此之前的几天，一份包括了2008个积分入户者受理编号、姓名和排名情况的积分名单，便已然在论坛上广为流传(之后很快被删除)。有多名申请者向媒体证实，该份网传名单所列受理编号与姓名“真实性不存在问题”。也就在这场莫名的“名单外泄风波”中，拖延良久的广州市第二批积分入户名单始得与公众见面。

积分入户，作为户籍改革举步维艰困局下的小步尝试，给予了众多非户籍人员多一个新选项的期待，加之其入户名额的极度紧缺性，使得从出台到常规化运作，都不可避免地成为公众关注的焦点，坊间议论不断。而此番广州的第二批积分入户名单，从去年11月30日拖到12月中旬，再到今年的2月份，一拖再拖，迟迟见不到权威发布，于众多翘首期盼的申报者而言，无疑是一个备受煎熬的过程。

将目前公布的权威名单，与此前媒体截图出现的“外泄名单”进行比对会发现，起码在截图中出现的前二十多位申请者信息，与官方正式发布信息完全一致。唯一细小的差别在于，所谓“疑遭外泄”的那份名单总数比正式名单多了3人。也有信息显示，此前所谓“外泄”的名单，是22日积分入户申请者“拿到”的，这个“拿到”的动作表明，在权威渠道上迟迟看不到音讯、媒体求证屡屡得不到回应的稀缺信息，却可能采用了这种“让一部分人先获知”的方式被“外泄”。而起码从时间先后顺序来看，也是在“外泄”信息疯传之后，才有了正式名单的出台。

作为一桩广受关注、却一拖再拖的焦点政府信息公开事项，此次积分入户名单以这样一种方式和节奏踉跄出场，令人不免心存疑问：24日下午挂到网上公开的名单，是否应当被视为人社局对此番“名单外泄事件”的危机应对？在“外泄名单”与“正式名单”之间，有着怎样的逻辑关联？如果名单没有“外泄”这么一个插曲，其公布的时间是否还会无限期延后？而且这种延后，是在有关部门那里得不到任何明确回应的情况下，无以预期，也谈不上知情。

政府公共政策的制定与实施，必然是一个无法割裂的完整过程，不可能有“政策既出便万事大吉”的想当然轻松，而此次积分入户名单的公布风波，也印证了这一点。抛开名单公布后的诸项争议，以及人们对积分方案各方细节的探讨不谈，仅公布时间一点，便让人对政策实施过程的及时、准确与透明难有好评。更何况，权威消息迟迟不公布的代价，便注定了“小道消息满天飞”的尴尬。政府信息公开，从来都不仅是某些最终结果的简单发布，应当涵盖完整的政策实施过程，信息何时发布，如果推迟的话原因何在，都属公民知情的必要范畴。名单疑似外泄，靠应急发布是无法完全消弭其负面影响的，长时间的不予回应只会徒增不良观感。

而也就在昨日，一份近一年前便已“印发”的户籍改革文件，在时隔一年后才与公众见面。这份被评价为“突破性进展”的文件，惟一可算作突破的，仅“首次放开地级市户籍”一项，其他表述只是在围绕“什么样的人有资格进什么样的城”进行详细的分门别类。人们最为热衷的“直辖市、副省级市和其他大城市”，未有尺寸松动，依然沿袭“继续合理控制”的思路。具体到广州而言，“进一步完善并落实好现有政策”的首要命题，可能便是对积分入户政策的完善了。有分析认为，刚公布的第二批积分入户名单，显露出广州积分入户政策并未改变“偏重对城市贡献大群体”的思路，政策设置“略显功利”。而其中更大的问题其实还在于，城市依然在通过行政阴影下的户籍，以及依托于户籍之上的诸项公共福利资源，来对公民进行表象各异的资格准入。

积分入户政策甫一出台，便陡然成为香饽饽，彼时的南都社论曾点出过该项政策最根本的局限性所在———它对广受诟病的户籍壁垒不仅不是触动，相反还在以一种劝诱的方式，试图强化这种藩篱，并且模糊了人们对于户籍积弊的警惕。户籍制度的改革，于今日中国而言，可谓举步维艰，但必须要重申和明确的是，任何试图推行的户籍改革尝试，都首先应当契合公民迁徙自由与公共服务均等的原则，朝着它努力，并为户籍改革的更深入、更彻底提供镜鉴。

南都社论

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